Проблематика извлечения информации из баз данных контролирующих органов

Проблематика извлечения информации из баз данных контролирующих органов

В рамках аналитико-информационного обеспечения деятельности контролирующих органов налоговая информация собирается в предусмотренном НК Украины порядке, может храниться и обрабатываться в информационных базах контролирующих органов или непосредственно должностными (служебными) лицами контролирующих органов. Собранная налоговая информация и результаты ее обработки используются для выполнения функций и задач, возложенных на контролирующие органы. Однако в Украине сложилась негативная практика по использованию такой информации.


Верховный Суд (далее - ВС Суд) в постановлениях №820 / 7754 / тринадцатого от 22.08.2018 г.., №804 / 14087 / тринадцатого от 08.08.2018 г.., №826 / 19174 / тринадцатого от 16.05.2018 г.., №806 / 5710/14 от 23.05.2018 г., №804 / 9932/14 от 16.05.2018 г., №813 / 8411 / тринадцатого от 25.04.2018 г.. поддержал позицию, сложившуюся ВСУ в постановлениях №21-99а15 от 03.11.2015 г.., №2479а15 от 10.11.2015 г.. и №2944а15 от 17.11.2015 г.., отметив:

«Действия контролирующего органа о внесении в электронную базу данных информации, полученной в результате осуществления мероприятий налогового контроля, является только служебной деятельностью работников налогового органа на выполнение своих профессиональных обязанностей по сбору доказательной информации о наличии или отсутствии документального подтверждения данных налогового учета налогоплательщиков, не создают для налогоплательщика самостоятельного юридического последствия. Это в равной мере относится и действий налогового органа о внесении такой информации с имеющимися информационных систем. Таким образом, информация, внесенная в информационных систем контролирующих органов, является отражением действий работников контролирующих органов, а потому не может быть исключена из баз данных, если действия по сбору такой информации не признаны противоправными в установленном порядке ».

Однако трудно согласиться с таким выводом суда, поскольку каждый человек, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 10 Закона Украины «О доступе к публичной информации» от 13.01.2011 г.. №2939-VI, имеет право требовать исправления неточной, неполной, устаревшей информации о себе, уничтожение информации о себе, сбор, использование или хранение которой осуществляется с нарушением требований закона . Этому праву коррелирует предусмотрен п. 4 ч. 3 ст. 10 указанного Закона обязанность лиц, владеющих информацией, исправлять неточную и устаревшую информацию о личности самостоятельно или по требованию лиц, которых она касается.

Однако контролирующие органы не только не выполняют требования Закона №2939-VI, но и используют сведения из информационных баз данных в процессе своей деятельности. Например, в соответствии со ст. 83 НК Украины, для должностных лиц контролирующих органов при проведении проверок существуют такие основания для выводов: документы, определенные НК Украины; налоговая информация (которая в соответствии со ст. 74 НК Украины сохраняется в информационных базах данных контролирующих органов); экспертные заключения; судебные решения; налоговые консультации, другие материалы, полученные в порядке и способом, предусмотренными настоящим Кодексом или другими законами, контроль за соблюдением которых возложен на контролирующие органы. Несмотря на очевидную непринадлежность (ст. 73 Кодекса административного судопроизводства Украины от 06.07.2005 г.. №2747-IV), контролирующие органы часто используют такую ​​информацию как доказательную базу в судебных разбирательствах с налогоплательщиком.

Таким образом, возникает ситуация, когда используются недостоверные сведения о налогоплательщике, который лишен права каким-либо образом повлиять на ситуацию. К тому же информация из информационных баз данных контролирующих органов может стать основанием для проведения документальной внеплановой проверки налогоплательщика или его контрагента на основании пп. 78.1.1 п. 78.1 ст. 78 НК Украины.

Однако Суд продолжает поддерживать позицию своего предшественника и признавать действия контролирующего органа о внесении в электронную базу данных информации, полученной в результате осуществления мероприятий налогового контроля, только служебной деятельностью работников налогового органа, а также такими, которые не создают для налогоплательщика самостоятельного следствия.