Особенности развития правовой системы навигационного использования международных рек Южной Америки

11.02.2014

Особенности развития правовой системы навигационного использования международных рек Южной Америки

В Южной Америке протекает ряд трансконтинентальных год. Они вместе со своими притоками представляют собой судоходные водные пути, удобны, а иногда и единственным природными средствами сообщения, особенно с труднодоступными районами в глубине материка. Кроме того, такие пути связывают с океаном отдаленные от него страны - Боливию и Парагвай. К главным речных систем, которые имели международное значение еще с колониальной эпохи, традиционно относят Ла - Плату, Амазонку и Ориноко. Необходимость введения свободы навигации по ним вполне очевидна. Поэтому в исторической ретроспективе как заокеанские, так и прибрежные государства вели достаточно жесткую борьбу за установление выгодного для себя правового режима судоходного использования местных трансграничных стоков.

До первой трети XIX в. на территории Южной Америки образовались независимые государства. После их освобождения от колониальной экспансии появился ряд официальных документов нормативного содержания, касающиеся речного судоходства. Поэтому важно проследить специфические черты становления регулирования навигации по международным рекам континента, выяснить насколько самобытно происходила регламентация права прохода по ним по сравнению с синхронным развитием международного речного права в других регионах мира.

Анализ публикаций, связанных с темой исследования. Наиболее весомыми научными поисками в рассматриваемой сфере отличились российские дореволюционные ученые (П. Е. Казанский), специалисты советской эпохи (Л. В. Корбут, Ю. Я. Баскин), современные российские специалисты (С. А. Гуреев, И. Н. Тарасова), а также представители зарубежной доктрины. Анализ их работ свидетельствует в отдельных исследованиях акцент ставился на политической составляющей международных отношений по речного судоходства, другие работы в значительной мере были довольно академическими или носили обзорный характер или характер исторически-правового очерка.

Малоизученным в международном речном праве, по нашему убеждению, остается вопрос выявления специфики регулирования плавания по трансграничных пресноводных стоках Южной Америки, и не в последнюю очередь-в контексте определения степени внешнего воздействия на него европейской подсистемы международного права и других факторов, как, например, возможности изменения ландшафный дизайна участка реки с целью придать определённый художественный образ для участка местности в том или ином направлении.

Целью данной статьи является раскрытие особенностей развития правового режима навигационного использования южноамериканских международных год.

Изложение основного материала. Ла-Плата формировали реки Парана, Парагвай и Уругвай. Они образовывали в ее устье широкий эстуарий с стороны Атлантического океана. При подписании Аргентиной первых торговых договоров с Великобританией 2 февраля 1825 года и 24 ноября 1849 года, а также с Францией 31 августа 1850 года за Аргентиной подтверждалось ее исключительное право на внутреннее судоходство по реке Паране. 12-13 октября 1851 года между Бразилией и Уругваем было заключено несколько трактатов, в одном из которых отдельным пунктом провозглашалась свобода судоходства по реке Уругвай и ее притоках для договаривающихся сторон. Соглашение содержало предложение другим, примыкающим к Ла-Плате, подписать подобные договоры с целью открытия год Параны и Парагвая для судов приречных стран.

Боливия декретом от 27 января 1853 года открыла для навигации судов всех флагов притока Параны Пилькомайо. На принятие решения повлияли не столько политика соседних стран региона по отказу от протекционизма в сфере речного судоходства на кораблях, в которых при ремонте кают переборки отделывались специальными влагоустойчивыми обоями, сколько поддержка США боливийского правительства, пришедшего к власти после завершения гражданской войны. Однако реализация права прохода по реке осложнялась тем, что доступ к ней из океана возможен только через территории Парагвая и Бразилии. В результате с марта 1853 по февраль 1859 года США, Великобритания и Франция добились заключения с Парагваем трех идентичных договоров, предусматривающих открытие надлежащих южноамериканской стране участков рек Параны и Парагвая исключительно для кораблей данных прибрежных государств.

10 июля 1853 года Аргентина также подписала с Францией, Великобританией и США три одинаковые трактаты , которыми торговым судам всех флагов разрешалось плавание по Паране и Уругвая в рамках аргентинской территории. Официально мотивом к открытию этих рек для международного судоходства служило желание содействовать иммиграции и развития коммерческих отношений в стране. Однако ученые разных времен сходятся во мнении, что большую роль при этом сыграли совсем другие факторы: как устремления прибрежных суверенов добиться свободы навигации по закрытым для них реках Аргентины , так и стремление ее нового президента Хусто Хосе де Уркиса заручиться политической поддержкой иностранных морских государств. В частности, еще до подписания в июле 1853 года международных договоренностей генерал Уркиса обнародовал 28 августа 1852 года декрет о судоходстве по рекам Аргентинской Конфедерации. Положения декрета были затем закреплены в ст. 6 Конституции 1853 года и ст. 26 Конституции 1860 года: "речное судоходство свободно для судов всех флагов при условии соблюдения выданных республиканскими властями правил".

По нашему убеждению , приведенная норма основного закона Аргентины является результатом трансформации похожей по смыслу ст. 109 Заключительного акта 1815 года Положение Венского конгресса, которые в настоящее время активно применялись для международно - правового регулирования навигации на европейских международных реках , страна имплементировала в собственное национальное законодательство, для неприричкових государств было, по сути, средством достижения цели либерализации режима речного судоходства на континенте.

Декретом от 10 октября 1853 Уругвай открыл свою одноименную реку для международного судоходства. Бразилия, наоборот, изначально не проявляла намерен допускать в свои материковые воды корабли всех государств: ее соглашению с Аргентиной от 7 марта 1856 г свободный проход по Ла-Плате разрешался только судам прилегающих к водному объекту стран. Однако за аргентино-бразильским договором, заключенным 20 ноября 1857 года , провозглашалась свобода навигации по Уругвая, Парагвая и Паране для всех наций. При этом она не распространялась на притоки данных год и малый каботаж . Военные суда прибрежных суверенов могли пользоваться правом транзита на всей протяженности Ла-Платы. Окончательно свобода международного судоходства по речной системе утвердилась с подписанием 13 мая 1858 договоренностей между США и Боливией о полный доступ любого иностранного торгового флота в порты Ла-Платы и ее притоков в пределах боливийской территории.

В отношении Амазонки в ряде моментов наблюдается та же закономерность в формировании ее международно-правового режима навигации. При заключении Бразилией 17 июня 1827 года договора о торговле и судоходстве с Австрией по первому хранились ее исключительные права на судоходное использования этой реки. Учитывая то, что Бразилия обладала большей частью речной системы вместе с устьем , названа соглашение подтверждала закрытость Амазонки практически для всех иностранных судов. Такое поведение поддерживала Великобритания , которая до середины XIX в. имела в Бразилии значительные капиталовложения и пользовалась здесь исключительными привилегиями, в частности возможностью амазонского судоходства.

США с целью открытия реки заключили с Перу 26 июля 1851 года дружественный договор, которым им предоставлялся режим наибольшего благоприятствования во всех отношениях. Бразилия 23 октября того же года подписала с последней соглашение по вопросам торговли и навигации, которая предусматривала свободу судоходства по Амазонке только для прибрежных государств. Бразильско-перуанский трактат основывался на положениях Венского конгресса 1814-1815 гг и закреплял свободное плавание судов обеих стран на их суверенных участках речного пути. 15 апреля 1853 года в ответ на протесты американской стороны относительно невыполнения договоренностей 1851 правительство Перу издал декрет, разрешавший проход по принадлежащем ему участке Амазонки бразильским кораблям и тем кораблям прибрежных государств , которым разрешалось плавание в нижнем течении реки. Принятое решение представляло собой выраженную в дипломатической форме отказ США в ее притязаниях в сфере амазонского судоходства, поскольку Бразилия сохраняла status quo и не допускала в акваторию реки судна прибрежных стран.

Политическое давление США не привел к желаемой реакции приречных суверенов . Только Боливия уже упомянутым декретом в январе 1853 открыла для международной навигации реки Маморе и Бенни, входивших в речной системы Амазонки. Также аналогичный декрет 26 ноября 1853 в отношении своей части речных путей выдал Эквадор; 24 мая 1856 соответствующий закон приняла Колумбия. Перу сначала вообще отменила 4 января 1854 предыдущие нормативные акты , восстановив действие договора 1851 с Бразилией , и в 1962 г. официально сообщила США об отказе от сделки с ними от того же 1851 Однако 17 декабря 1863 в очередной раз перуанское правительство издало декрет , которым снова открыл реки для судоходства США .

Для противодействия американскому государству , стремясь создать конфликт интересов между прибрежных странами , Бразилия подписала 9 марта 1861 договор с Францией , которым предоставила ей в сфере речной навигации равные права с прибрежными к Амазонки Перу и Венесуэлы .

То есть в середине XIX в. международное судоходство по Амазонке было провозглашено только подавляющим большинством государств верховья реки и регламентировалось их национальным правом . Фактически доминантное значение играл международно - правовой режим навигационного использования речной системы , вводимый по инициативе Бразилии как пригирлового суверена. Режим переживал стадию становления и в указанный временной срез предусматривал "полуоткрытость" реки: он основывался на договоренностях отдельных приречных стран , которым предоставлялось право прохода по амазонских водах торговым судам как этих стран, так и четко определенных прибрежных государств.

Со второй половин 1860- х годов в речной политике Бразилии произошел перелом , вызванный существенными социально - экономическими сдвигами , которые произошли в стране , и связанным с ними укреплением позиций либеральных сил. В результате 8 июня 1864 бразильская палата депутатов приняла решение о том, что Амазонка и Рио -Негро должны быть свободными для прохода судов не только Перу и Венесуэлы, но и остальных государств. 7 декабря 1866 был опубликован декрет, открывал для навигации всех стран Амазонку, Токате, Топа, Мадейру, Рио-Негро и Сан-Франсиску. Предполагалось также открытие и других притоков Амазонки , расположенных на границе Бразилии с другими прибрежными государствами, путем заключения договоров. 27 марта 1867 такое соглашение было заключено с Боливией. Вслед за Бразилией подобным декретом от 17 декабря 1868 свою часть амазонской речной системы открыла для международного судоходства Перу.

Итак, смысл подписания договоренностей между приамазонськимы странами отпадал учитывая то, что все они уже провозгласили свободное плавание по амазонских водах для иностранных судов актами внутреннего законодательства .

Проход по г. Ориноко стал возможным с 1867 г. для ограниченного круга иностранных кораблей , когда на основе двустороннего трактата между Венесуэлой и Бразилией было разрешено взаимном доступе их судов к речному пути в пределах территорий договаривающихся сторон. В 1869 г. Венесуэла , которой принадлежал вход в Ориноко, открыла речную систему для всех стран, действуя в духе принципов и правил Заключительного акта 1815 года. Но обладая выгодным географическим расположением , страна законом от 1 июля 1893 сначала запретила транзит по Ориноко колумбийских товаров , а в 1906 г. вообще закрыла реку для иностранного судоходства .

Как отмечается в доктрине международного права , при заключении соглашений по южноамериканских год во второй половине XIX в . государства придерживались принципов Венского конгресса 1814-1815 г. . Даже арбитражное решение по делимитации границ между Венесуэлой и Британской Гайаной от 3 октября 1899 года, которое устанавливало абсолютно свободное судоходство иностранных кораблей по рекам Амакуро и Барима, было примером развития свободы навигации на континенте европейским путем.

В ХХ в . все больше распространялась практика открытия южноамериканских год для военных судов прибрежных государств (в частности , договор между Бразилией и Уругваем от 30 октября 1909 году по Ла - Платы , соглашение Колумбии и Перу от 24 мая 1934 в отношении Амазонки) [ 1 , с . 52].

Венесуэла как приустьевой страна, наоборот, продолжала не допускать иностранные суда на свою территорию , законом от 27 июля 1934 года, подтвердив монополию на навигацию в нижнем течении Ориноко , которая существовала с начала ХХ в. . Только на основании ныне действующего договора Венесуэлы и Колумбии о демаркации границ и судоходство от 5 апреля 1943 года разрешается плавание их кораблей в верховьях Ориноко и по рекам, входящих в ее систему.

Международно-правовой режим судоходного использования речных вод в регионе Ла-Платы определен в подписанном 23 апреля 1969 года Аргентиной, Бразилией, Боливией, Парагваем и Уругваем Договоре о бассейне Рио де Ла-Плата. Как одна из важнейших задач данное соглашение выделяет содействие судоходству , подтверждая при этом действительность существующих к ней договоренностей в том случае, если они не противоречат целям Договора 1969 года.

Судоходство в эстуарии Ла-Платы регламентируется аргентино - уругвайской соглашением о Рио де Ла - Плата и ее морскую границу от 19 ноября 1973 г. ( вступил в силу 17 декабря 1982 ) . Соглашение признает свободу навигации для судов обеих стран. Без ущерба для других заключенных Аргентиной и Уругваем договоров разрешается плавание государственных и частных судов других государств бассейна Ла - Платы , а также третьих стран . Кроме того , каждая из договаривающихся сторон может позволять проход военных кораблей под флагами прибрежных ( небасейнових ) суверенов в порты другой договаривающейся стороны , если это не вступает в противоречие с государственной политикой или безопасностью последней .

Многостороннее международно-правовое регулирование навигации по амазонской речной системе осуществлено на основании Договора о сотрудничестве в бассейне реки Амазонки , или Амазонского пакта , от 3 июля 1978 (вступил в силу 3 августа 1980 ) . Пакт подписали Бразилия , Боливия , Венесуэла , Гайана , Колумбия , Перу , Эквадор и Суринам . Договором предусматривается предоставление его участниками друг другу на взаимной основе свободы торгового судоходства по Амазонке и связанных с ней международных реках , за исключением перевозок между портами одной страны. Вместе с тем отмечается , что обеспечение такими свободами прибрежных суверенов не затрагивает прав других государств , вытекающие из односторонних актов , двусторонних соглашений и принципов и норм международного права.

Выводы и перспективы дальнейших исследований . Итак, на первых порах страны Южной Америки, которая более трех веков была частью колониальных империй Испании и Португалии, не допускали иностранные суда в суверенные материковые водные территории. Открытие международных год для иностранного судоходства происходило под давлением заинтересованных стран Европы и США на основании межгосударственных договоренностей или национального законодательства. При этом на становление правового режима навигации по трансграничных речных путях ощутимый влияние оказали решения Венского конгресса 1814-1815 гг Некоторые страны региона даже совершили имплементацию соответствующих его положений во внутреннее право.

Действующие региональные межгосударственные договоренности по навигации по Ла-Плате и Амазонке устанавливают цельные режимы их судоходного использования , близкие по сути и содержанию введенным в XIX в. Современные соглашения позволяют выстроить прибрежным странам гибкую систему международных навигационных отношений с учетом уже действующих актов внутреннего законодательства и подписанных договоров в указанной сфере.

Полученные результаты побуждают к дальнейшим научным поискам с целью выявления общих закономерностей в поступательном развитии международно-правового регулирования судоходного использования международных рек независимо от континента , по которому они протекают. Это направление представляется перспективным , учитывая преобладающую мнению среди ученых явно выраженном регионализм международного речного права .


Количество показов: 2569
Автор:  Е.А. Самойленко
Короткая ссылка на новость: http://www.law-clinic.net/~ZyiIr