Взаимодействие прокуратуры с правоохранительными органами

03.02.2014

Взаимодействие прокуратуры с правоохранительными органами

В статье сделана попытка разработать теоретические и практические положения, определяющие основы взаимодействия между органами прокуратуры и правоохранительными органами в рамках осуществления прокурорского надзора и взаимодействия между ними в борьбе с преступностью.

Принципы правового государства требуют от органов прокуратуры более тщательно осуществлять надзор за соблюдением законности в Украине. Годы независимости показали, что реформаторские набеги на прокуратуру сделали свою негативную дело, и она не сумела стать должным препятствием на пути беззакония. И это не только ее вина. За указанные времена сменилось более 9 генеральных прокуроров, прокуратура периодически втягивалась в решение неприсущих ему политически-хозяйственных вопросов. Поэтому, чтобы в дальнейшем не допустить указанных негативных фактов, необходимо определить место прокуратуры среди ветвей власти в Украине и законодательно закрепить отношения между прокуратурой и всеми ветвями власти и контролирующими органами.

Рассмотрение теоретических и практических аспектов деятельности органов прокуратуры на современном этапе, если учитывать характер преобразований экономической и политической системы, представляет собой определенную сложность.

Вопрос прокурорского надзора за соблюдением и применением законов в последние годы развития Украины независимой , правового государства были предметом внимания таких ученых, как Д. Бакаев, Л. Давыденко, Ю. Денежный, В. Долежан, В. Зеленецкий, И. Марочкин, М. Мычко, М. Косюта, А. Михайленко, М. Руденко, Ю. Шемшученко и др. Однако следует отметить, что в Украине нет фундаментальных исследований института прокуратуры, и в частности его взаимодействия с правоохранительными органами, которые бы дали возможность создать новую методологию, теорию и практику формирования и деятельности современного института прокуратуры.

Вышеупомянутое обусловило цель нашего исследования - попытка разработать теоретические и практические положения, определяющие основы взаимодействия между органами прокуратуры и правоохранительными органами в рамках осуществления прокурорского надзора и взаимодействия между ними в борьбе с преступлениями и иными правонарушениями.

Прокуратура Украины, несмотря на определенные реформаторские начинания, на сегодняшний день среди правоохранительных органов занимает особое положение , однако тесно с ними взаимодействует, в частности в борьбе с коррупцией, организованной преступностью, другими правонарушениями.

Следует отметить, что термин правоохранительные органы вошел в употребление в Украине после обретения ею независимости . В советские времена использовался другой термин " административные органы".

Среди ученых и практиков единого мнения относительно определения понятия правоохранительные органы не существует, а также статья 2 Закона Украины "О государственной защите работников суда и правоохранительных органов" вместо определения предоставляет не полный их перечень. Разнообразие подходов указанных авторов к определению понятия правоохранительных органов не дает возможности четко отделить правоохранительные органы от других государственных органов , которые имеют некоторые схожие с правоохранительными органами признаки , т.е. властную компетенцию.

Учитывая указанное , попробуем сформулировать изучаемое понятие . Правоохранительные органы - это государственные органы , которые реализуют правоохранительную и правозащитную функции государства , принимают меры по выявлению и предупреждению преступлений и других правонарушений , а также причин , способствующих им , и наделены законом правом в случае необходимости применять государственное принуждение и привлечение виновных к определенной ответственности .

Поэтому , на наш взгляд , более плодотворным для решения указанной проблемы является мнение тех ученых, которые предлагают разделить все правоохранительные органы на 2 группы:

  • государственные органы, основной задачей которых является предупреждение и раскрытие преступлений, принятие юридических санкций к правонарушителям;
  • государственные органы, для которых указанная деятельность не является основной и определяющей и преимущественно выполняют управленческие и контрольные функции, а также основные направления деятельности, такие как допуск сро в рассрочку  .
К первой основной группе следует отнести органы прокуратуры, Министерство внутренних дел, Службу безопасности , налоговую милицию , органы, ведающие исполнением наказаний, и некоторые другие, а ко второй - неосновной группы - многочисленные органы вневедомственного контроля, действующих в социально - экономической и других сферах.

Согласно с . 1 ст . 10 Закона Украины "О прокуратуре" Генеральный прокурор Украины и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, Службы безопасности , налоговой милиции, таможенной службы и других правоохранительных органов. Такая форма взаимодействия основной целью должно способствовать повышению эффективности деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью за счет разработки и осуществления согласованных действий , направленных на своевременное выявление, раскрытие преступлений и предотвращения.

Опыт показывает, что такое взаимодействие должно базироваться на достоверных сведениях о состоянии, динамике и структуре преступности с учетом знания и использования объективных закономерностей и процессов, которые существуют в обществе и государстве в конкретном регионе, городе или районе. То есть при таком взаимодействии, как координация действий по работе с преступностью, без принципа объективности просто не обойтись. На практике возникают противоречия между работниками правоохранительных органов по поводу подготовки, определения и протокола координационного совещания. Поэтому прокуроры для подготовки указанных документов из представителей всех правоохранительных органов, участвующих в совещании, формируют секретариат, который возглавляет представитель прокуратуры. Однако секретариат не только ведет протоколы , но и должен выполнять другую работу , а именно:

  • вести документацию координационного совещания;
  • своевременно информировать участников координационного совещания о повестке дня с вручением проектов документов , подлежащих рассмотрению;
  • приглашать на координационное совещание необходимых лиц;
  • в соответствии с планом работы при подготовке материалов к рассмотрению освещать все предложения других участников координационного совещания;
  • учитывая указанные предложения, подготовлены проекты планов работы и решений направляются руководителей правоохранительных органов для согласования;
  • согласованные документы предоставляются прокурору, что проводит координационное совещание .
Даже после проведения координационного совещания взаимодействие прокуратуры с участниками совещания не прекращается. Прокурор контролирует порядок выполнения принятых решений . Генеральный прокурор Украины уделяет большое внимание взаимодействию органов с другими правоохранительными органами. Своим Приказом № 1 от 19 января 2005 г. " Об организации работы и контроль выполнения в органах прокуратуры Украины " (п. 22 ) он прямо обязал прокуроров всех уровней рассматривать взаимодействие с другими правоохранительными органами в форме координации по борьбе с преступностью и коррупцией как важный и приоритетное направление в организации работы органов прокуратуры , к основным задачам которой относятся: объединение усилий и активизация работы правоохранительных органов в сфере борьбы с преступностью , устранения дублирования и параллелизма в их деятельности .

Сразу хотим отметить , что сегодня закон , который бы регулировал взаимодействие прокуратуры с другими правоохранительными органами , не существует. Что касается взаимодействия в борьбе с преступностью , то прокурор руководствуется только указанным приказом и ст. 10 и 29 Закона Украины " О прокуратуре " . Однако последний форм взаимодействия не освещает . Поэтому мы считаем , что необходимо принять конкретный закон , рассчитанный на перспективу , о координации действий правоохранительных органов , в котором будет определена роль прокуратуры и формы взаимодействия с правоохранительными органами. Такую точку зрения разделяют как практики , так и ученые, в частности П. Козырь , В. Нор  , А. Голомша и др. Вопросы взаимодействия органов с другими правоохранительными органами в форме координации имеют свою историю. Так , сразу после создания прокуратуры в 1922 она начала проводить координационную деятельность суда , Государственного политического управления , рабоче -крестьянской инспекции в вопросах борьбы с преступностью как среди взрослых , так и несовершеннолетних .

Таким образом , координация является прежде целенаправленной деятельности субъектов объектов и , как следствие , наступает согласованность действий , т.е. сотрудничество участников .

Вышеизложенное позволяет определить понятие "взаимодействие ", то есть организационно - правовые многосторонние отношения между прокуратурой и другими правоохранительными органами , содержанием которых является выработка , согласование и реализация совместных мероприятий в пределах компетенции их участников , направленных на борьбу с преступностью и другими правонарушениями в целях укрепления законности в государстве.

Опыт работы в органах прокуратуры на различных должностях позволяет утверждать , что существуют и другие формы взаимодействия . Так , прокурор может проводить межведомственное совещание по вопросам борьбы с преступностью и укрепления законности . На такое совещание приглашаются не только руководители правоохранительных органов , но и других ведомств , где допущены факты злоупотреблений или других нарушений закона.

Процесс подготовки и проведения такого совещания аналогичный координационном . Распространенной была такая форма взаимодействия , как предоставление вышестоящими органами прокуратуры помощи милиции и другим местным органам в организации борьбы с преступностью . Состояли совместные планы мероприятий по организации помощи по этому поводу. После оказания необходимой практической помощи , например , руководителям прокуратуры и милиции города или района результаты обсуждаются на совместной расширенной коллегии по приглашению представителей исполнительной власти и местного самоуправления.

Кроме того , наиболее распространенной формой взаимодействия является организация и проведение межведомственных совещаний, посвящаются , как правило , обсуждению результатов работы правоохранительных органов в борьбе с преступностью за определенный период - квартал , полугодие , год. На такие совещания , как правило , приглашаются , кроме руководителей , еще другие работники правоохранительных органов , от которых зависит решение указанных проблем , а также представителей органов власти и местного самоуправления , ученых- юристов . Контроль за выполнением решений такого совещания осуществляли руководители правоохранительных органов - каждый по своему ведомству.

Одной из форм взаимодействия является направление для обсуждения другим правоохранительным органам писем и методических рекомендаций по вопросам борьбы с преступностью и укрепления законности .

Вместе с тем , если внимательно проанализировать ст. 10 Закона Украины " О прокуратуре " , то мы увидим , что закон возложил на прокуроров функцию координации деятельности только в борьбе с преступностью , а взаимодействие по борьбе с другими правонарушениями , не являются преступлениями , прокуратурой не должна осуществляться. Другой подход к решению данного вопроса означает распространенное толкование содержания предмета координации и , тем более , - круг ее участников. Следует также иметь в виду , что из содержания ст. 10 закона следует , что прокурор должен только координировать , т.е. согласовывать деятельность правоохранительных органов в борьбе с преступностью , так как он не является организатором такой борьбы . А организаторами борьбы с преступностью являются органы государственной и исполнительной власти. Именно они должны разрабатывать определенные меры борьбы с преступностью , а прокурор должен только согласовывать деятельность правоохранительных органов в необходимом направлении , осуществляя при этом контроль за соблюдением законности .

Указанное позволяет сделать следующие выводы:

  • взаимодействие в форме координации осуществляется с целью наиболее эффективного решения задач по борьбе с преступностью и укреплению законности за счет разработки и осуществления согласованных действий , направленных на своевременное выявление , раскрытие , пресечение и предупреждение преступности , а также устранения обстоятельств , способствующих им ;
  • взаимодействие в форме координации проводится на пяти уровнях, в частности международном , государственном , межрегиональном , областном и местном ;
  • довод показывает , что взаимодействие в форме координации деятельности правоохранительных органов дает возможность обеспечить полный анализ состояния преступности, ее структуры и динамики, а также для определения основных направлений борьбы с преступностью, дает возможность проанализировать формы деятельности участников координационного совещания по выявлению, раскрытию и предупреждению преступлений .
Опыт показывает, что в большинстве случаев должностные лица не совсем правильно понимают координационную роль прокурора , так как ст. 10 Закона Украины "О прокуратуре" в общих чертах указывает, что прокурор обязан координировать, т.е. согласовывать деятельность правоохранительных органов при выполнении ими функций по борьбе с преступностью. Однако известно , что прокурор , как уже отмечалось , не является организатором борьбы с преступностью. Организатором борьбы с преступностью является государство , органы государственной власти: законодательной (представительной) и исполнительной власти. Именно они должны накреслюваты основные пути борьбы с преступностью и устранение причин и условий , ее порождающих . То есть это должно решаться путем принятия законодательных , экономических мер , осуществления соответствующих действий, в том числе правоохранительными органами , которые являются частью органов исполнительной власти. Прокурор координирует деятельность правоохранительных органов в борьбе с преступностью, в нужном направлении осуществляет при этом и надзор за соблюдением законности. Таким образом , можно сделать вывод, что прокуратура, взаимодействуя с другими правоохранительными органами по борьбе с преступностью , координирует и порядок применения законов , регламентирующих борьбу с преступностью.

Взаимодействие в форме координации - это необходимость и, по нашему мнению , умение установление правильных отношений при решении отдельных вопросов. Поэтому предоставление такой роли прокуратуры , мы считаем , не случайно и , по сути , отражает условия, сложившиеся исторически. Это поясняеться тем , что при осуществлении надзора за соблюдением законности в указанных сферах правовых отношений именно органы прокуратуры наиболее полно выявляют нарушения законов. Именно такое тесное взаимодействие правоохранительных органов может определить , зависит непосредственно от усилий правоохранительных органов , а что нужно перенести на более высокие уровни , и это зависит от законодательной и исполнительной власти. Путь развития Украины как независимого государства показал , что только прокуратура необходимый кадровый потенциал и наиболее подготовлена ​​к выполнению функции координации усилий в борьбе с преступностью . Вместе с тем , это не означает , что прокурор , тесно взаимодействуя с другими правоохранительными органами , не должен в необходимых случаях принимать меры организационного характера. Однако он обязательств это делать в рамках осуществления координации и надзора за законностью .

Таким образом , можно сделать вывод , что взаимодействие прокурора с другими правоохранительными органами по вопросам борьбы с преступностью осуществляется и в форме координации на основании : соблюдение законности ; равенства всех участников , их самостоятельности в пределах предоставленных ему полномочий при выполнении согласованных решений , рекомендаций и проведение мероприятий ; прозрачности при условии, что она не противоречит требованиям законодательства Украины о защите прав и свобод человека и гражданина , о государственной и иной тайне , охраняемой законом ; ответственности руководителя каждого правоохранительного органа за вынесенное и согласованное решение .

Считаем , что ст. 10 Закона Украины " О прокуратуре " должна предусматривать основания , состав участников , а также прокуратура должна иметь право разработки законопроектов по борьбе с преступностью , поправок и дополнений в действующие законы . Но это вопрос будущего . А сегодня следует совершенствовать формы и методы взаимодействия прокуратуры и других правоохранительных органов , и в частности с судебной , исполнительной и законодательной ветвями власти по вопросам борьбы с преступностью .


Количество показов: 7211
Автор:  В.В. Сухонос
Короткая ссылка на новость: https://law-clinic.net/~UDd9O