Административно-правовой режим объектов права собственности на природные ресурсы

06.02.2014

Административно-правовой режим объектов права собственности на природные ресурсы

Статья посвящена исследованию места и значения государственного контроля как одного из средств комплексного административно-правового режима объектов права собственности на природные ресурсы. В статье приведен анализ государственного контроля в аспекте универсального административно-правового средства, раскрыто его специфическую природу, сформулированы научные положения и разработаны рекомендации относительно форм и методов применения государственного контроля в составе механизма административного обеспечения и регулирования реализации права собственности на природные ресурсы.

В современных условиях значение государства в сфере обеспечения и реализации права собственности на природные ресурсы сводится к охране и защите прав и законных интересов каждого гражданина, а также общества в целом. Вызовом современности является проявления массовых правонарушений, коррупции, бюрократии, правового нигилизма, которые пронизывают все сферы общественной жизни. Поэтому актуальным является усиление функционального воздействия государства на все негативные процессы в стране, укрепления ее контрольно - надзорной функции. При таких условиях значение государственного контроля только повышается, однако формы и средства его реализации требуют обновления и дополнительной научной аргументации.

Вопросам исследования проблематики государственного контроля посвящено значительное количество научных работ, в которых проявляются разноаспектных подходы авторов к разработке категории контроля . В области административной науки следует выделить исследования и публикации таких авторов, как В. Г. Афанасьева, В. А. Власова, А. Е. Лунева, В. В. Малькова, М. С. Студеникина, Е. В. Шорина, В. М. Якуба. Отдельного внимания в этой сфере заслуживают фундаментальные труды выдающихся ученых О. Ф. Андрюша, В.Б. Аверьянова, Л.А. Савченко, Г. В. Атаманчук, О. В. Баклана , Д. Л. Бахраха, Ю. П. Битяк, И. К. Залюбовского, С. В. Кивалова, В. М. Гаращука.

Комплексный анализ научных трудов позволяет констатировать существование различных точек зрения на такое сложное правовое явление, как государственный контроль. Однако в современных условиях остается недостаточно исследованным место и значение государственного контроля как одного из средств комплексного административно-правового режима объектов права собственности на природные ресурсы.

Цель статьи - формулировка научных положений и разработка рекомендаций относительно форм и методов применения государственного контроля в составе механизма административного обеспечения и регулирования реализации права собственности на природные ресурсы.

Процесс реализации и обеспечения права собственности на природные ресурсы относится к нормативным образований , использующих преимущественно административно-правовые механизмы регулирования . Этот тезис вытекает из административно-правового характера отношений, возникающих по поводу реализации и обеспечения права собственности на природные ресурсы и обуславливается специфическими средствами правового регулирования этих отношений. Среди них средства административно-правового характера имеют доминирующее значение, создавая особый административно-правовой режим объектов права собственности на природные ресурсы.

Под административно-правовым режимом объектов права собственности на природные ресурсы понимается совокупность административно-правовых средств обеспечения и регулирования реализации права собственности на природные ресурсы, выраженных в характере и объеме правомочий по реализации права собственности на конкретные объекты, а также в его обеспечении. Отличием любого правового режима является создание его характерным сочетанием юридических средств, способов, приемов юридического воздействия, специфическая комбинация которых характеризуется доминированием одного из способов, средств над другими, чем и обуславливается особенность правового регулирования. Поэтому основой для специфики правового режима является характерный комплекс юридического инструментария, средств юридического воздействия, которые используются в данной области общественных отношений. По административно-правового режима отдельных объектов права собственности на природные ресурсы, то он состоит из закрепленной в законодательстве совокупности взаимодействующих административно - правовых средств (комплекса правовых инструментов и активных юридически значимых действий по их использованию), в функциональном аспекте ориентированных на выполнение функций и действий уполномоченных государственных органов по реализации и обеспечения права собственности на природные ресурсы.

Одним из основных универсальных административных средств публичного воздействия является государственный контроль, который органично сочетается с другими средствами системы административно-правового режима объектов права собственности на природные ресурсы.

Государственный контроль представляет собой многоаспектное явление и имеет разноплановое толкования в научных источниках. Исследование государственного контроля в смысле административно-правового средства позволяет раскрыть механизм обеспечения выполнения поставленных задач, а также режима законности и дисциплины в соответствующей сфере общественных отношений, с помощью которого выявляются неправомерные действия и осуществляется противостояние возможным отклонением. Используя формы и методы государственного контроля, уполномоченные государственные органы получают информацию о процессах, происходящих в контролируемой системе, с целью их использования в соответствии с выбранными направлений и параметров.

Поэтому средства контроля применяются с целью не допустить в сфере контроля деятельности субъектов за пределами заданных параметров, обеспечить такую деятельность в рамках законности и публичных интересов, предупредить возможные отклонения, а в случае их обнаружения - устранить негативные последствия. Без применения государственного контроля представляется невозможным упорядочить осуществление права собственности на природные ресурсы в соответствии с требованиями законодательства и публичных интересов как государственными, так и частными субъектами, организовать продуктивную работу государственного аппарата в этой сфере. В целом невозможно обеспечить эффективное функционирование системы административно-правовых средств обеспечения и регулирования реализации права собственности на природные ресурсы. Поэтому изучая сущность государственного контроля, следует понимать его "обратной связью", с помощью которого государство получает информацию о тех состояния и процессы, происходящие в сфере осуществления и охраны права собственности на природные ресурсы и корректирует управленческую деятельность, предусматривает перспективы дальнейшего развития и достижение конкретного результата.

Итак , государственный контроль в сфере обеспечения и регулирования реализации права собственности на природные ресурсы - это универсальный административно-правовое средство, который является необходимым элементом административно-правового режима всех объектов права собственности на природные ресурсы, применяется в области государственного управления, а также в неуправленческой сфере и заключается в наблюдении, анализе, проверке объектов контроля.

Применение средств контроля вводится по всем направлениям осуществления функций государства в сфере обеспечения и регулирования реализации права собственности на природные ресурсы. Также это средство тесно связан со всеми другими административно - правовыми средствами в пределах административно - правового режима объектов права собственности на природные ресурсы, что делает окончательное определение и корректировка этих средств в рамках соответствующей системы.

Поэтому специфичность средства государственного контроля состоит в том , что он является необходимым элементом административно-правового режима всех объектов права собственности на природные ресурсы . Он фактически обеспечивает административно-правовой режим объектов права собственности на природные ресурсы. Как административно-правовое средство государственный контроль характерен для всех групп и подгрупп системы средств обеспечения и регулирования реализации права собственности на природные ресурсы. Следовательно, применение государством средств контроля во всех сферах административно-правового воздействия на отношения собственности на природные ресурсы превращает государственный контроль в универсальный административно-правовое средство, что способствует обеспечению регулированию реализации права собственности на природные ресурсы. Он позволяет достичь основных целей всей системы средств , объединенных в пределах административно-правового режима объектов права собственности на природные ресурсы.

Имея объективную многоуровневую информацию о состояния и процессы в управляемой системе, государство в лице уполномоченных органов придает ей оценку по правовым, организационным, социальных, научных позиций и способен правильно определять и оперативно применять соответствующие административно-правовые средства. В дальнейшем , выясняя их эффективность, можно динамически корректировать отдельные средства в рамках системы для налаживания ситуации, что требует публичного вмешательства. Поэтому применение средств государственного контроля направлено на эффективное выполнение поставленных перед государством задач в сфере административно-правового обеспечения и регулирования реализации права собственности на природные ресурсы. Систематическое и качественное осуществление контроля непосредственно способствует регулированию и обеспечению права собственности на природные ресурсы и, наоборот, отсутствие или поверхностная контрольная деятельность существенно уменьшает вероятность достижения желаемого результата.

Инициатором применения государственного контроля в сфере обеспечения и регулирования реализации права собственности на природные ресурсы преимущественно выступает властная сторона, хотя средства контроля могут применяться и в результате обращения физического или юридического лица в органы управления. Кроме того, особенности государственного контроля в этой сфере заключаются в функционировании специальных государственных органов контроля, в введении контроля в отношении отдельных природных объектов, в распространении контроля на всех без исключения владельцев (пользователей) природных ресурсов независимо от их публичной подчиненности.

Введение государственного контроля и достижения его конечной цели осуществляется путем ведения мониторинга , наблюдения , паспортизации (например, агрохимическая паспортизация), информационного анализа , изучения нормативной документации, рассмотрения обращений физических и юридических лиц, организации и проведения государственной экологической экспертизы, осуществления проверок, инспектирования, обследования и т.п., а также принятие соответствующих властных решений об осуществлении такой деятельности. Указанные формы и методы (средства) контроля и их комбинации разнообразные и зависят от природы контрольных органов, характера и особенностей области внедрения контроля, его цели, стадии контрольной деятельности.

Практически распространенной контрольной деятельностью государства в сфере обеспечения и регулирования реализации права собственности на природные ресурсы является осуществление проверок. Такая деятельность вводится с целью исследования и выяснения состояния соблюдения органами государственной власти, местного самоуправления, учреждениями , организациями и предприятиями независимо от форм собственности требований законодательства в сфере осуществления и охраны права собственности на природные ресурсы, выявления возможных нарушений и применения средств их устранения. Кроме того, с помощью проверки эффективности функционирования в соответствующей области отдельных средств обеспечения и их системы , органы государственной власти изучают и обобщают опыт регулирования и обеспечения права собственности на природные ресурсы, оперативно корректируют отдельные средства в рамках системы , достигая своевременного и качественного выполнения владельцем (пользователем) природных ресурсов предписаний законодательства, управленческих решений, соблюдение защищенных законом интересов.

Вместе с проверкой стоит отдельно выделить инспекции и обследования. Инспекция - это проверка , которая носит более общий характер, и направляется на выявление общего состояния дел в контролируемом объекте. Инспектирование может осуществляться вышестоящим органом управления по отношению к нижестоящего в пределах управленческих отношений , или специально созданными государственными инспекциями по контролю за деятельностью субъектов вне управленческой сферы .

Обследование также играет важную роль при осуществлении контроля. Некоторые исследователи, которые проводят расследования с примением компьютерной техники, а именно XBOOK: ноутбуки в кредит без процентов на которые был предоставлен из средств специального фонда, отождествляют обследование с проверкой, хотя можно проследить различия между этими похожими категориями. Для обследования характерно более глубокое и детальное проникновение в содержание деятельности подконтрольного объекта и значительно более широкий круг вопросов, чем при проведении проверки.

По результатам проведения проверок, инспектирования, обследования составляются соответствующие документы, в частности, акты проверки состояния соблюдения требований законодательства , протоколы о нарушении законодательства и совершаются необходимые меры реагирования.

Важным в рассматриваемой сфере является ведение государственного мониторинга. Можно сделать вывод, что мониторинг является разновидностью государственного контроля, точнее, определенной его форме, представленным в пассивной форме. Однако, в отличие от контроля в целом, мониторинг покрывает лишь часть контрольных функций, а именно систему регулярного сбора, оперативного анализа и сведения информации, а также прогнозирования состояния и динамики отношений в контролируемой области и разработку научно обоснованных рекомендаций для принятия управленческих решений по применению административно-правовых средств. Есть сфера мониторинга - информативная, которая оперирует преимущественно пассивными средствами среза, накопления и анализа информации, которые не предусматривают активного влияния на деятельность подконтрольных субъектов, принятие решений обязательственного характера , привлечение виновных лиц к ответственности. Однако такая информация на основе технического обеспечения автоматизированной информационной системы подается в компетентные органы государственной власти для применения средств реагирования , предотвращения и ликвидации последствий негативных процессов. Государственный мониторинг представляет собой сложное правовое явление, осуществляется путем наблюдения, анализа (документальный анализ) , изыскания, рассмотрения обращений юридических и физических лиц, а также путем отдельных разновидностей обследования (например , агрохимическое обследование почв) , агрохимической паспортизации земельных участков , прогнозирования, разработки рекомендаций и т.п. .

Системно связан с предыдущим такой административно - правовой метод контроля ( способ его осуществления ), как организация и проведение государственной экспертизы. Его применение возможно только при наличии в уполномоченных органов необходимой информационной базы о состоянии и тенденциях развития контролируемой системы, в частности, полученной в результате проведения государственного мониторинга и т.д. В специальной научной литературе также находит поддержку понимание государственной экспертизы в смысле видового средства в составе государственного превентивного контроля ( так называемый "экспертный контроль" ). Государственная экспертиза организуется и проводится для предварительного выяснения последствий принятия важных народнохозяйственных решений в сфере осуществления и охраны права собственности на природные ресурсы , воспроизводство природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности. Применение экспертизы в рассматриваемой сфере состоит в государственно-правовой научно-практической деятельности уполномоченных государственных органов и привлеченных ими специализированных субъектов по анализу, исследованию и оценке объектов экспертизы. Именно государственная экспертиза позволяет на демократической основе с привлечением высококвалифицированных специалистов еще на стадии создания проекта , плана или соответствующего решения оценить их на предмет соответствия требованиям экологической безопасности, определить возможности реализации, внести необходимые коррективы. Это способствует формулировке оптимального решения относительно использования и охраны объектов собственности на природные ресурсы для предупреждения негативных последствий и определения путей уменьшения негативного влияния.

Поэтому государственный контроль в различных сферах административно-правового обеспечения и регулирования реализации права собственности на природные ресурсы имеет осуществляться в формах и методами (средствами), что наиболее эффективные и приемлемые в условиях его проведения.

Государственный контроль в сфере обеспечения и регулирования реализации права собственности на природные ресурсы являются универсальным административно-правовым средством, с помощью которого уполномоченные государственные органы получают информацию о процессах, происходящих в контролируемой системе , направляя их в соответствии с выбранных направлений и параметров с целью недопущения деятельности субъектов объектов по определенным пределами, обеспечения такой деятельности в рамках законности и публичных интересов, предупреждения возможных отклонений и устранение негативных последствий в случае их обнаружения.


Количество показов: 1762
Автор:  Р.В. Афанасьев
Короткая ссылка на новость: http://law-clinic.net/~Ik9OR