Субъекты административно-правового регулирования торговой деятельности

Субъекты административно-правового регулирования торговой деятельности
01.03.2014

Субъекты административно-правового регулирования торговой деятельности

В статье исследуются вопросы классификации субъектов административно-правового регулирования розничной торговли, определение функций и статуса органов власти, оптимизации их количества в сфере регулирования розничной торговли; необходимости погашать кредит и регулирование кредитных отношений в правовом поле; возможности решения вопроса по получению страхового возмещения АСВ в СПб; иерархии субъектов управления, которые непосредственно осуществляют управляющее воздействие на торговую деятельность; роли в управлении торговой деятельностью и ее регулировании органов местного самоуправления.

В науке административного права правоотношения в области торговли освещались, прежде всего, в контексте государственного управления. Это объясняется тем, что ранее доминировала и укреплялась государственная собственность, и государство было призвано с помощью системы своих органов организовать эффективное управление. Сейчас ситуация в корне изменилась: изменение структуры собственности привела и к изменению структуры самого управления. Специалисты в области государственного управления отмечают: "Современные условия доминирования негосударственной формы собственности обуславливают адекватные изменения в системе государственного управления и тем самым ведут к сужению системы государственного управления, функционирует в экономической сфере".

В свою очередь, Ю. А. Иванов и Г. И. Скаредов справедливо отмечают, что торговля была, есть и будет своеобразным "барометром", который свидетельствует о состоянии не только экономических , но и социальных отношений в обществе, поэтому развитие этой важной составляющей экономики не может происходить стихийно. На усилении роли государственного регулирования отмечают и другие ученые, в частности В. М. Селиванов и В. А. Паламарчук.

Итак, следует отметить, что на сегодня ученые сходятся во мнении о том, что процессы и явления в торговле должны находиться под постоянным воздействием государства, сознательно регулироваться, направляться в общественно целесообразные направления функционирования и развития целенаправленной деятельности специальных властных структур.

В контексте проведения  административной реформы первоочередными признаются проблемы компетенции, структуры и других особенностей субъекта управления, а также формулировки понятия "субъект административно-правового регулирования " вообще и "субъект административно-правового регулирования торговой деятельности" в частности. Постановка таких задач в рамках исследования административно-правового регулирования розничной торговли, по нашему мнению, позволит создать базу не только для углубленного изучения и классификации соответствующих субъектов, но и адекватно современным условиям определить функции и статус органов власти, оптимизации их количества в сфере регулирования розничной торговли.

Анализ научной литературы свидетельствует, что в науке административного права правоотношения в области торговли освещались, прежде всего, в контексте государственного управления такими учеными, как В. Ф. Опрышко, Л. В. Коваль, С. С. Гладун, Т. А. Коломоец, Ю. А. Иванов, Г. И. Скаредов и др. Но правовой статус субъектов административно-правового регулирования торговой деятельности (розничной торговли) исследовался недостаточно.

Целью статьи - очертить иерархию субъектов управления, которые непосредственно осуществляют управляющее воздействие на торговую деятельность, в том числе и на розничную торговлю.

Учитывая классификацию субъектов административно-правового регулирования, приведенную Ю. П. Битяк, в зависимости от того каким объемом компетенции наделены субъекты административно-правового регулирования торговой деятельности, их можно разделить на: органы общей компетенции; органы отраслевой компетенции; органы специальной (функциональной или межотраслевой) компетенции; органы предметной компетенции.

Считаем целесообразным остановиться именно на системе органов отраслевой компетенции, поскольку их главная задача состоит в непосредственном обеспечении потребностей общества в продукции или услугах.

Реализация государственной политики в соответствующей сфере возлагается на органы отраслевой компетенции. Отрасль управления в рамках нашего исследования - это совокупность всех субъектов торговой деятельности по признакам производственного единства независимо от места нахождения, формы собственности и организационно-правовой формы, в отношении которых соответствующий орган исполнительной власти осуществляет определенные управленческие функции.

Органами отраслевой компетенции считаются министерства, другие центральные органы исполнительной власти, имеющие в своем подчинении предприятия, учреждения, другие структуры и соответственно руководящие определенной областью, местные органы этих министерств, других центральных органов исполнительной власти. Особенностью этих органов является то, что организационная деятельность субъектов административно-правового регулирования не выходит за пределы их компетенции, а их главная задача состоит в непосредственном обеспечении потребностей общества в продукции или услугах.

Таким образом, попробуем очертить иерархию субъектов управления, которые непосредственно осуществляют управляющее воздействие на торговую деятельность. Главным органом в системе центральных органов исполнительной власти по обеспечению реализации государственной правовой политики в сфере торговли является Министерство экономического развития и торговли (Минэкономразвития), деятельность которого регламентируется Положением о Министерстве экономического развития и торговли, утвержденным Указом Президента РФ от 30.05.2011 № 634/2011 "О Министерстве экономического развития и торговли" (далее - Положение). Согласно Положению Минэкономразвития входит в систему органов исполнительной власти и является главным органом в системе центральных органов исполнительной власти по формированию и обеспечению реализации государственной политики экономического и социального развития, ценовой, промышленной, инвестиционной , внешнеэкономической политики, государственной политики в сфере торговли, государственной региональной политики, государственной политики по вопросам развития предпринимательства, технического регулирования и защиты прав потребителей, а также межведомственной координации по вопросам экономического и социального сотрудничества нашей страны с Европейским Союзом.

Территориальными подразделениями Министерства экономического развития и торговли является департаменты экономического развития и торговли в составе областных, Московской и Севастопольской городских государственных администраций.

Департамент экономического развития и торговли МСумской областной госадминистрации (далее - департамент) действует в соответствии с Положением о департаменте экономического развития и торговли Сумской областной госадминистрации, утвержденного Распоряжением председателя Сумской областной государственной администрации от 24.09.2012 № 380 - ОД.

В составе районных, районных в городах администраций образуются соответствующие отделы экономического развития и торговли , например отдел экономического развития и торговли Путивльского районной государственной администрации Сумской области, действующего на основании Положения об отделе экономического развития и торговли Путивльского районной государственной администрации , утвержденного Распоряжением председателя Путивльского районного государственной администрации от 26.12.2012 № 768 - ОД, который обеспечивает выполнение возложенных на отдел задач в пределах соответствующего района.

Согласно Закону "О местном самоуправлении" от 21.05.1997 №280/97-ВР определенную роль в управлении торговой деятельностью и ее регулировании играют и органы местного самоуправления. Сельские, поселковые и городские советы утверждают программы социально-экономического развития соответствующей административно-территориальной единицы, устанавливают в соответствии с законодательством правила торговли на рынках. Они имеют как собственные (самоуправляющиеся), так и делегированные им местными государственными администрациями полномочия.

В частности, в составе Сумского городского совета действует Управление предпринимательства, торговли, быта и защиты прав потребителей (далее - Управление), которое является исполнительным органом Сумского городского совета, образуется Сумским городским советом, ей подотчетно и подконтрольно, подчинено исполнительному комитету Сумского городского совета и городскому голове г. Сумы.

Осуществление преимущественно одной и той же функции государственного управления возлагается на органы специальной (функциональной или межотраслевой) компетенции, к которым относятся органы, реализующие исполнительную, контрольно-надзорную, регулятивную, регистрационно-разрешительной функции. Органы специальной компетенции осуществляют отраслевое и межотраслевое функциональное (межведомственными) государственное управление. Такие органы обеспечивают реализацию государственной политики в определенной сфере, осуществляют руководство по вопросам, которые имеют общий характер для всех или многих отраслей хозяйства.

К таким субъектам административно - правового регулирования розничной торговли , по нашему мнению , следует отнести органы, осуществляющие контроль и надзор за соблюдением субъектами торговой деятельности установленных правил торговли . К ним относятся:

1. Органы Государственной налоговой службы.

В соответствии со ст. 191 Налогового кодекса органы государственной налоговой службы выполняют среди других и следующие функции: осуществляют контроль за соблюдением порядка проведения наличных расчетов за товары (услуги), соблюдением субъектами хозяйствования установленных законодательством обязательных требований по обеспечению возможности расчетов за товары (услуги) с использованием электронных платежных средств, проведением расчетных операций, а также за наличием лицензий на осуществление видов хозяйственной деятельности, подлежащих лицензированию в соответствии с законом, наличием торговых патентов; осуществляют лицензирование деятельности субъектов хозяйствования по производству спирта, алкогольных напитков и табачных изделий, оптовой торговли спиртом, оптовой и розничной торговли алкогольными напитками и табачными изделиями; осуществляют контроль за производством и оборотом спирта алкогольных напитков и табачных изделий и обеспечивают межотраслевую координацию в этой сфере; осуществляют контроль в сфере производства, оборота и реализации подакцизных товаров; осуществляют контроль за соблюдением субъектами ведения хозяйства, которые осуществляют розничную торговлю табачными изделиями, максимальных розничных цен на табачные изделия, установленных производителями или импортерами таких изделий; организуют работу по осуществлению контроля за соблюдением субъектами хозяйствования, осуществляющих оптовую или розничную торговлю алкогольными напитками, установленных минимальных оптово-отпускных или розничных цен на такие напитки.

2. Государственная инспекция по контролю за ценами (Госценоинспекция, которая, в соответствии с Положением о Государственной инспекции по контролю за ценами, утвержденного Указом Президента  от 30 марта 2012 г. № 236 /2012, является центральным органом исполнительной власти, деятельность которого направляется и координируется Кабинетом министров через министра экономического развития и торговли. Госценоинспекция входит в систему органов исполнительной власти и реализует государственную политику по контролю за ценами.

3. Государственная инспекция по вопросам защиты прав потребителей (Госпотребинспекция), которая в соответствии с Положением о Государственной инспекции по вопросам защиты прав потребителей, утвержденного Указом Президента от 13 апреля 2011 года № 465/2011 является центральным органом исполнительной власти, деятельность которого направляется и координируется Кабинетом Министров Украины через министра экономического развития и торговли. Госпотребинспекция входит в систему органов исполнительной власти и реализует государственную политику в сфере государственного контроля за соблюдением законодательства о защите прав потребителей. Территориальными органами Государственной инспекции по вопросам защиты прав потребителей является инспекции по вопросам защиты прав потребителей.

4. Министерство внутренних дел и его органы на местах.

В соответствии с Положением о Министерстве внутренних дел, утвержденного Указом Президента от 6 апреля 2011 года № 383/2011, Министерство в соответствии с возложенными на него задачами принимает меры по выявлению и пресечению административных правонарушений, обеспечивает осуществление производства по делам об административных правонарушениях, рассмотрение которых законом возложен на органы внутренних дел; в случаях, предусмотренных законодательством, принимает решение о наложении административных взысканий и обеспечивает их выполнение, обеспечивает в случаях, предусмотренных законодательством, лицензирование отдельных видов хозяйственной деятельности.

5. Государственная санитарно-эпидемиологической служба.

В соответствии с Положением о Государственной санитарно-эпидемиологической службе, утвержденного Указом Президента от 6 апреля 2011 года № 400/2011, Государственная санитарно-эпидемиологическая служба (Госсанэпидслужба) является центральным органом исполнительной власти, деятельность которого направляется и координируется Кабинетом Министров через вице-премьер-министра - министра здравоохранения. Госсанэпидслужба среди других возложенных на  нее задач осуществляет государственный санитарно-эпидемиологический надзор и контроль за соблюдением требований санитарного законодательства органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, органами власти Автономной Республики Крым, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности, физическими лицами и гражданами, реализацией ими санитарных и противоэпидемических (профилактических) мероприятий; применяет предусмотренные законодательством меры для прекращения нарушения санитарного законодательства, осуществляет надзор за соблюдением требований санитарных норм в стандартах, осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований стандартов и технических условий при транспортировке, хранении и использовании (эксплуатации) не пищевой продукции; выдает разрешения, заключения, гигиенические сертификаты, другие документы разрешительного характера, предусмотренные законодательством.

6. Министерство здравоохранения
, по нашему мнению, тоже можно отнести к субъектам административно-правового регулирования розничной торговли, поскольку, в соответствии с Положением о Министерстве здравоохранения, утвержденного Указом Президента от 13 апреля 2011 года № 467/2011, именно это Министерство утверждает обязательные минимальные спецификации качества и параметры безопасности пищевых продуктов и других объектов санитарных мероприятий, санитарные (гигиенические) требования в отношении объектов по производству и обороту пищевых продуктов, пищевых добавок, ароматизаторов, диетических добавок, вспомогательных средств и материалов, предназначенных для производства и обращения, вспомогательных материалов для переработки; показатели безопасности для здоровья человека импортируемой продукции, осуществляет утверждение текста для маркировки и этикетирования пищевых продуктов, предназначенных для специального диетического употребления, функциональных пищевых продуктов и диетических добавок; утверждает обязанности обязательные параметры безопасности и минимальные спецификации качества пищевых продуктов, осуществляет государственную регистрацию косметических средств, лекарственных средств, которые содержат генетически модифицированные организмы или полученные с их использованием, определяет порядок проведения всех видов испытания, исследования, специализированной оценки в случае проведения государственной санитарно-эпидемиологической экспертизы, гигиенической регламентации и государственной регистрации опасных факторов в непищевой продукции, дезинфицирующих средств, а также порядок проведения анализа опасных для здоровья человека факторов на всех этапах производства и реализации непищевой продукции.

Итак, учет приведенных классификаций субъектов административно-правового регулирования торговой деятельности позволяет сделать вывод, о наличии оптимального количества таких субъектов и четкого определения их полномочий. Но реализация возложенных на них функций остается сомнительной из-за отсутствия четкого механизма реализации этих функций и непосредственного взаимодействия органов государственной власти, местного самоуправления и общественных объединений при осуществлении контроля и надзора в сфере розничной торговли.


Количество показов: 1393
Автор:  Т. В. Маланчук
Короткая ссылка на новость: http://law-clinic.net/~vDBAq