Влияние Соглашения об Ассоциации на антимонопольную практику Украины

Влияние Соглашения об Ассоциации на антимонопольную практику Украины
05.10.2014

Влияние Соглашения об Ассоциации на антимонопольную практику Украины

Конкуренция является залогом развития рыночных отношений и экономики в целом. Стороны Соглашения об ассоциации с ЕС понимают, что одну из весомых ролей в развитии взаимовыгодного экономического сотрудничества играет применение антимонопольных механизмов на принципах прозрачности, своевременности и недискриминационности. Поэтому один из разделов Соглашения посвящен требованиям к конкурентного законодательства.

Обеспечение принципа прозрачности невозможно без принятия и обнародования документа, который устанавливал бы принципы калькуляции и применения штрафных санкций к нарушителям законодательства. Сейчас, как известно, предусмотрена только предел штрафных санкций (до 1%, 5% или 10% годового дохода предприятия в зависимости от вида нарушения), которые могут быть наложены органами АМКУ.

Отсутствие нормативно закрепленных принципов калькуляции штрафных санкций приводит к тому, что ответчики не могут в полной мере реализовать свое право на защиту по делам о нарушениях. Это объясняется тем, что они не понимают, какие факторы могут смягчить их ответственность, и не имеют гарантий уменьшения размера возможного штрафа в случае, например, признание нарушения, устранение его последствий, содействие расследованию и т.д..

Появление методики расчета штрафных санкций может запустить в действие и процедуру leniency - механизма освобождения от ответственности за совершение антиконкурентных согласованных действий лица, раньше других участников таких действий добровольно сообщило об этом органы АМКУ и предоставила информацию, которая имеет существенное значение для принятия решения по делу . В странах ЕС такая процедура является одним из основных средств расследования картелей. В Украине же она хотя и предусмотрена законодательно, однако на сегодняшний день не нашла активного приложения.

Одной из причин непопулярности данной процедуры в нашей стране является, на наш взгляд, отсутствие методики калькуляции штрафных санкций за нарушение конкурентного законодательства. Субъекты хозяйствования, которые совершили антиконкурентные согласованные действия, не могут взвешенно оценить потенциальный штраф, им грозит, и сравнить его с теми негативными последствиями, которые могут наступить в случае обращения в АМКУ с заявлением об освобождении от ответственности и разоблачения своих «партнеров» по картеля. Безусловно, это не единственная проблема, мешающая применению процедуры leniency, однако хочется верить, что ее решение даст толчок к решению и других.

Еще одним из документов, внедрение которых прямо требуется Соглашением, являются принципы оценки горизонтальных соглашений. Ни для кого не секрет, что именно они могут иметь наиболее существенное влияние на конкуренцию на соответствующих рынках, поэтому появление единой политики оценки таких сделок также является важным шагом в обеспечении прозрачности применения конкурентного законодательства.

Кроме того, соглашение предусматривает обеспечение процессуальной справедливости и права на защиту ответчиков по делам о нарушениях. Так, стороне, обвиняемого в нарушении конкурентного законодательства, должно быть гарантировано право заслушанным лицами, которые расследуют дело, предоставлять любые доказательства, заявлять ходатайства. Государство также должно обеспечить существование независимой системы оспаривание решений АМКУ.

Безусловно, соглашение не конкретизирует, какие именно изменения должны быть внесены в законодательство с целью усовершенствования процедуры рассмотрения АМКУ дел о нарушениях - это должно быть решено законодателем по своему усмотрению. В то же время, мы понимаем, что процедура рассмотрения дел Антимонопольным комитетом носит квазисудебный характер, поэтому в этих делах следует проводить определенную аналогию с судебным процессом. Так, ответчики в коем случае не могут быть ограничены в праве давать объяснения, знакомиться с материалами дела, заявлять ходатайства, получать разъяснения от АМКУ т.д.. На сегодняшний день известны случаи, когда ответчики несколько ограничиваются в своих правах. Например, довольно часто им не разрешается фотографировать материалы дела во время ознакомления, или не обеспечивается их право заслушанным во время участия в слушаниях.

Сейчас много общественных активистов, среди которых и представители гражданской платформы «Новая страна», работают над совершенствованием процедуры рассмотрения дел о нарушении конкурентного законодательства. Надеемся, что в будущем вместе с представителями АМКУ будет сформирована единая команду, объединенную общей целью - приведение конкурентного законодательства в соответствие с требованиями Соглашения, внедрение принципов прозрачности и недискриминации в его применении.


Количество показов: 1051
Рейтинг:  3.3
Короткая ссылка на новость: http://www.law-clinic.net/~3j8D6