Можно ли употреблять допинг в Украине?

Можно ли употреблять допинг в Украине?
20.11.2014

Можно ли употреблять допинг в Украине?

Вопросы противодействия применению допинга сегодня является настолько важным, что без его решения невозможно представить себе любой более-менее значимое спортивное соревнование. С момента основания В 1999 г. Всемирное антидопинговое агентства и принятия им в 2003 году Всемирного антидопингового Кодекса борьба с этим явлением в мире получила не только олицетворение руководящей функции и структурированную форму, но и хорошее содержание и соответствующую традицию.

Ежегодно Всемирное антидопинговое агентство утверждает так называемый Запретный список, в который входят методы и препараты, применение которых считается допингом в спорте в понимании Всемирного антидопингового кодекса. Этот кодекс является документом международной организации, однако многие государства приняли его в качестве документа, который составляет часть национального законодательства. Статус этого документа признала Организация Объединенных Наций, и не признавать его в цивилизованных странах считается моветоном.

Ратифицировали и забыли

Что же сделала в этом направлении Украина? В 2001г. Наша страна ратифицировала антидопинговой конвенции, принятой Советом Европы 16 ноября 1989 (Закон Украины №2295-III от 15.03.2001 «О ратификации Антидопинговой конвенции»), а в 2006 гг. - Международная конвенция о борьбе с допингом в спорте, принятую Генеральной конференцией ООН по вопросам образования, науки и культуры 18.11.2005 (Закон Украины от №68-V 03.08.2006 «О ратификации Международной конвенции о борьбе с допингом в спорте»).

Казалось бы, мы уже можем рассчитывать на эффективную борьбу и противодействие применению допинга в нашей стране. Но на практике все выглядит совершенно иначе, ведь, несмотря на одобрение обеих конвенций, национальное законодательство до сих пор содержит фундаментальные ссылки на несуществующий акт, касающийся борьбы с допингом, а именно Антидопинговый кодекс олимпийского движения, который в последний раз применяли в начале 2000-х. На практике это означает невозможность эффективной борьбы с допингом в Украине, поскольку существующие средства контроля и противодействия его использованию не имеют оснований. Не говоря уже о процедурах решения вопросов о привлечении к ответственности, применения санкций и определения того, что же, собственно, является допингом.

Кстати, что касается олимпийского движения. Олимпийская хартия содержит четкую ссылку на Всемирный антидопинговый кодекс как единственный источник борьбы с допингом в спорте. А сама Международная конвенция о борьбе с допингом в спорте в п.15 устанавливает, что в ее понимании «Олимпийское движение» означает всех, кто согласен руководствоваться Олимпийской хартией и признает полномочия Международного олимпийского комитета.

Запретный список

Так сложилось, что в вопросе противодействия применению допинга главным фактором, который определяет критерии этой борьбы, является ежегодно обновляемый Запрещенный список. В него входят субстанции и методы, запрещенные к применению как в соревновательный, так и во внесоревновательный период. Прием указанных в нем субстанций или применения методов воздействия на организм спортсмена расценивается как использование допинга.

Этот Запрещенный список является неотъемлемой составляющей Всемирного антидопингового кодекса, факт существования которого не учтено в тех прикладных актах украинского законодательства, которые являются определяющими в вопросе борьбы с допингом в спорте, а именно в законах Украины «О антидопинговый контроль в спорте» и «О физической культуре и спорте ». И что не менее важно - в Уголовном кодексе Украины. Поэтому неудивительно, что за весь период действия ст.323 Уголовного кодекса, которая предусматривает хоть какую ответственность за побуждение несовершеннолетних к употреблению допинга, за ней не было рассмотрено ни одного уголовного дела (по крайней мере, по данным Государственной судебной администрации). Можно подумать, что в Украине совсем не используется допинг!

Это, к сожалению, совсем не так, но даже ведения корректной статистики по вопросам использования допинга невозможно, поскольку нет четких критериев в квалификации деяний, составляющих допинговые случаи. Хотя, конечно, это упрощает работу адвокатам, так как защита в деле, где речь идет о привлечении к ответственности за нарушение предписаний недействующего документа, очевидно, будет удачным.

Игра без правил

Еще одна важная вещь, о которой невозможно не вспомнить, рассматривая вопросы борьбы с допингом, это вопрос администрирования использование субстанций, на первый взгляд, призваны способствовать физической подготовке спортсменов.

Как известно, согласно ст.5 Закона Украины «О физической культуре и спорте», хотя и вопреки Конституции Украины и Олимпийской хартии, но установлено, что государственное управление физической культурой и спортом осуществляется государством в лице соответствующего центрального органа власти. Этот центральный орган, которым сейчас является Министерство молодежи и спорта Украины, как может, занимается и вопросами обеспечения сборных команд и спортсменов препаратами, которые призваны обеспечить качественную подготовку спортсменов.

Но можем ли мы быть уверены, что чиновники, которые действуют в соответствии с предписаниями законодательства (а оно, как видно из изложенного выше, не устанавливает актуальных правил запрета использования определенных субстанций), будет соблюдать неустановленного никем (т.е. конкретной инструкцией) Запрещенный список субстанций ? Конечно, нет! А действия заместителя министра молодежи и спорта Украины Нины Уманец по сокрытии информации об использовании препаратов, которые при определенных обстоятельствах могут считаться допингом, в конкретных видах спорта, только добавляет уверенности в этом.

Также согласно ответы чиновника информацией с ограниченным доступом является вопрос о том, кто же (и должностная инструкция лица) отвечает в Министерстве по вопросу утверждения и закупки лекарственных средств, которые при определенных обстоятельствах могут считаться допингом, на какие направления (виды спорта) направляются препараты . Ведь от этого зависит ли препарат допингом.

Такой подход чиновников Министерства молодежи и спорта вызывает предположение, что в вопросе использования допинга могут быть не только законодательные, но и дисциплинарные (административные, уголовные) проблемы.

Кстати, именно во время работы над этим материалом министр молодежи и спорта Украины отстранил Н. Уманец от выполнения обязанностей заместителя министра и назначил служебное расследование. Поэтому сейчас можем констатировать, что при отсутствии установленной законом мотивации в виде возможности наказания за использование запрещенных субстанций борьба с допингом в Украине становится возможным указанными пробелами и ляпами законодательства.

Первоочередные задачи

С учетом изложенного выше, есть все основания для осуществления действенных шагов в направлении полного обновления законодательства в сфере борьбы с допингом. И первые шаги, которые необходимо осуществить в этом направлении, видим такие.

Во-первых, это принятие национальных антидопинговых правил, как предусматривают обязательства, взятые Украиной при ратификации Международной конвенции о борьбе с допингом в спорте. В ст.5 Конвенции указано, что выполняя обязательства, изложенные в ней, каждое государство-участник должно принимать соответствующие меры, в т.ч. в сфере законодательства, нормативного регулирования, политики и административной практики.

Какими национальными правилами должно быть урегулировано:

  • Вопросы применения Всемирного антидопингового кодекса,
  • Процедуру и регламент его применения на территории Украины,
  • Обязательность его предписаний как актов законодательства, а не только как документа, который принят международной организацией.

Решение этого вопроса на законодательном уровне крайне важно еще и потому, что это касается такой специфической с точки зрения нормотворчества сферы, как спорт, где нормы и правила обычно принимаются не государством. В то же время, государство имеет право и даже обязана имплементировать в национальное законодательство нормы борьбы с допингом в спорте.

Во-вторых, необходимо внести изменения в ст. 323 Уголовного кодекса Украины, включив в нее отсылки к действующего Всемирного антидопингового кодекса вместо недействующего антидопингового кодекса олимпийского движения. Это сделает невозможным уклонение от ответственности по формальным признакам и обеспечит содержательность в вопросах квалификации деяний.

Срочность решения этого вопроса вызвана еще и тем, что с 1 января следующего года вступает в силу уже новая редакция Всемирного антидопингового кодекса, которой раз оптимизированы процедуры борьбы с допингом в спорте в мире.

Подытоживая изложенное, надеемся, что проблематика, очерченная в этой статье, найдет скорейшее решение именно на законодательном уровне. В этом возлагаем большие надежды на новый состав Верховной Рады Украины, который должен принять во внимание сложность ситуации и неотложность приведения законодательства Украины в вопросах борьбы с допингом с мировыми стандартами.


Количество показов: 940
Рейтинг:  3.1
Короткая ссылка на новость: http://www.law-clinic.net/~r7Eq6