О реформе и изменениях в законодательстве об украинской адвокатуре

О реформе и изменениях в законодательстве об украинской адвокатуре
19.12.2014

О реформе и изменениях в законодательстве об украинской адвокатуре

Создается впечатление, что украинскую адвокатуру кто-то сглазил, чтобы в ее кругах никогда не было мира, спокойствия и согласия. Мало того, что последние несколько лет отношения между центральным и региональным органами адвокатского самоуправления и так стабильно оставляют желать лучшего, иногда они достигают особенно острых и проблемных моментов. Мы имели честь наблюдать за «затемнением» или «исчезновением» нескольких тысяч адвокатов из Единого реестра адвокатов Украины, проведением параллельной «альтернативной» конференции нескольких адвокатов города Киева рядом с общей конференцией рамки, отсутствием столичных делегатов на Съезде адвокатов Украины 20 ноября с. г.. в том составе, который был избран конференцией рамки. Короче говоря, если наша газета случайно попадет в руки какому сценаристу - вот ему готовый сюжет для фильма в жанре «экшн».

И как продолжение истории о суровые реалии уважаемого в нашей стране самоуправляющегося института - адвокатуры Украины - на днях проявила себя еще одна проблема, связанная с разработкой проекта закона «О внесении изменений в Закон Украины« Об адвокатуре и адвокатской деятельности ».

8 декабря 2014 года заместитель Председателя Национальной ассоциации адвокатов Украины Валентин Гвоздий и заместитель Министра юстиции Игорь Алексеев в Доме Правительства провели пресс-брифинг по обсуждению проблем реформирования отечественной адвокатуры. Во время брифинга его участники отметили, что работа над законопроектом о внесении изменений в Закон Украины «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» находится на завершающей стадии, и авторы проекта планируют закончить подготовку этого документа в ближайшие недели. Заместитель министра отметил, что с целью разработки изменений в Закон об адвокатуре по инициативе Министра юстиции Павла Петренко 6 марта с. г. была создана рабочая группа, которая занималась наработкой качественных изменений в закон об адвокатуре с учетом замечаний как адвокатского сообщества, так и Совета Европы.

«Работа длилась полгода. И она была эффективной только благодаря тому, что власть и адвокатское сообщество были в этом вопросе на одной стороне », - отметил Алексеев. По его словам, законопроект направлялся в Совет Европы для получения соответствующих экспертных выводов. Уже в конце ноября Совет Европы сделал предварительное заключение и в целом положительно оценила законопроект. Высказанные замечания, предостережения и предложения учтены в конечной версии документа. Валентин Гвоздий по этому поводу подчеркнул, что впервые за много лет государство в лице Правительства прислушалась к проблематике адвокатуры и инициировала законодательные изменения в Закон об адвокатуре. По его словам, это важно, поскольку речь идет не только об интересах адвокатов, но и об интересах граждан, которые получают правовую помощь. «Хотелось бы отметить, что, осуществляя никаких мер воздействия на адвокатуру, государство сегодня демонстрирует свою готовность помочь адвокатуре. Мы это очень высоко ценим », - подчеркнул он.

По словам Валентина Гвоздия, законопроект предлагает ряд качественных изменений. В частности, будет усилен гарантии осуществления адвокатской деятельности, снимается отождествление адвоката с клиентом, четко определяется устав адвоката и прописываются механизмы реализации прав адвоката. Кроме того, адвокатам предоставляются новые виды деятельности, например, фидуциарная деятельность, ранее не была прописана в украинском законодательстве. Также вводится монополия на представительство интересов граждан в судах исключительно за адвокатами во всех процессах. Этот законопроект также предлагает новые виды дисциплинарных взысканий, усиливает требования к подготовке адвоката, детализирует нормы адвокатских гонораров и т.д.

Несколько иного мнения по этому поводу придерживается Председатель Совета адвокатов города Киева Инна Рафальская. Она опубликовала на своей странице в сети Facebook открытое обращение адвокатов Украины к Министру юстиции Павла Петренко. В нем указано, что сам текст законопроекта, который определен как готов, не обнародовался, и теперь, адвокатское сообщество никак не могла не только обсудить законодательные инициативы, а также следить за ними. «Кроме того, нам известно, что параллельно идет работа рабочей группы при Президенте Украины, которая, в частности, занимается вопросами совершенствования действующего Закона« Об адвокатуре и адвокатской деятельности ». К сожалению, наработки этой рабочей группы адвокатской сообществу тоже не известны », - подчеркнула в своем письме госпожа Рафальская.

Председатель рамке также сообщила, что председатель упомянутой рабочей группы адвокат Николай Сирый в своем выступлении на съезде адвокатов Украины, который проходил 26-27 апреля 2014 года в Одессе, отметил, что работа по законопроекту не завершена и представлен на съезде текст не имеет ничего общего с наработками рабочей группы при Министерстве юстиции.

Некоторые положения законопроекта, который был представлен на съезде адвокатов Украины в. Одессе, Инна Рафальская считает крайне недемократическими: «В частности, законопроект предусматривает наделение органа - Совета адвокатов Украины - полномочиями, которые не только не свойственны исполнительному органу, например, возможность отмены решений конференций адвокатов регионов, но и вмешательство в сферу работы других, обособленных и, в соответствии с европейскими стандартами, совершенно независимых от адвокатского самоуправления и органов, к компетенции которых относятся вопросы допуска к профессии и решения дисциплинарной ответственности адвокатов », - квалификационно-дисциплинарные комиссии адвокатуры.

Законопроект, по словам госпожи Рафальской, содержит положение об ограничении участия адвокатов в самоуправлении: конференциях региона и съезде адвокатов, в зависимости от уплаты или неуплаты ежегодных взносов на содержание органов адвокатского самоуправления, и устанавливает штрафы для адвокатов в пользу органов самоуправления как виды дисциплинарных взысканий для адвокатов. «Указанные выше положения законопроекта, как и другие, содержащиеся в нем по организации и взаимодействия самоуправления, не соответствуют международным стандартам профессии, - добавила председатель рамки.

Председатель Совета адвокатов Киевской области Петр Бойко прокомментировал это заявление так: «Закон« Об адвокатуре и адвокатской деятельностью и так был недавно принят. Считаю, что не было никаких явных причин или оснований вносить изменения или разрабатывать какой-то новый закон. Но кому-то это захотелось - он анонсировал, что сделает лучший закон, чем действующий, - и это было Министерство юстиции. Минюст созвал адвокатов, заслушал их мнения и позиции и аккумулировал их в новый законопроект. Будем верить, что этот проект закона будет отвечать интересам всего адвокатов. И если этот законопроект кто не обсуждал с Рафальский, это не говорит о том, что его не обсуждали с адвокатами. Инна Рафальская слишком много на себя берет, олицетворяя себя всей адвокатским сообществом ».

Свое слово по решению указанной проблемы озвучили две общественные организации, которые непосредственно касаются адвокатуры, - Ассоциация адвокатов Украины и Ассоциация юристов Украины. Они направили открытое письмо Министру юстиции Украины по поводу ситуации с просьбой предоставить полный и окончательный текст изменений в Закон Украины «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» и провести его широкое обсуждение с АПУ и ААУ.

Также организации подчеркнули необходимость в дальнейшем привлекать их к разработке нормативно-правовых актов, касающихся деятельности адвокатуры, защиты прав и свобод граждан.

Рассматривая упомянутую проблему, стоит отметить и позицию Председателя Высшего квалификационно-дисциплинарной комиссии адвокатуры Валентин Загария, которое он высказал на заседании ВКДКА 11 декабря. «Как вы все знаете, сейчас разрабатывается проект нового Закона« О внесении изменений в Закон «Об адвокатуре и адвокатской деятельности». Но, к сожалению, это происходит без участия ВКДКА вообще », - заявил председатель ВКДКА. Господин Загария также отметил, что Комиссия желает приобщиться к обсуждению проекта.

В свою очередь Екатерина Коваль, заместитель председателя НААУ, в своем сообщении в сети Facebook заявила, что неизвестно, какой именно текст проекта был направлен Минюстом для рассмотрения и получения экспертных заключений в Совет Европы.

О работе над проектом закона она сообщила, что работали две рабочие группы - при Министерстве юстиции и при НААУ. Совет адвокатов Украины на своем заседании, которое состоялось 23-25 апреля 2014 года, по предложению Министра юстиции Украины рассмотрела оба законопроекта и объединила в единый проект, который 26 апреля 2014 был вынесен на рассмотрение внеочередного Съезда адвокатов Украины, однако не одобрено большинством голосов делегатов. Однако, по ее словам, законопроект был направлен в Министерство юстиции Украины с целью его последующего внесения на рассмотрение Кабинета Министров Украины.

«По моему вполне мотивированное вопрос, где тот проект, кто его поддержал (региональные советы или адвокаты), ответа до сих пор нет. На сайте Минюста отсутствует информация по обсуждению этого законопроекта, ведь рабочая группа под председательством Николая Серого свою работу еще не закончила », - добавила К. Коваль.

Еще адвокат сообщила, что в настоящее время по инициативе Президента Украины в Администрации Президента работает рабочая группа по подготовке стратегии реформирования судоустройства и судопроизводства, других смежных правовых институтов, разработки планов действий по ее внедрению, в рамках которой также осуществляется обработка упомянутого законопроекта «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно осуществления адвокатской деятельности »на выполнение раздела V Стратегии« Адвокатура. Прокуратура. Бесплатная правовая помощь ». В состав рабочей группы, как сообщила госпожа Коваль, представители НААУ не вошли.

Стоит также отметить, что на сайте Минюста 3 июня был опубликован текст законопроекта «О внесении изменений в Закон Украины« Об адвокатуре и адвокатской деятельности ». Согласно этому тексту планируется ввести адвокатскую монополию на представительство интересов физических и юридических лиц в судах при осуществлении гражданского, хозяйственного, административного и уголовного судопроизводства, а также при рассмотрении дел об административных правонарушениях. Документом также обращается внимание на взносы за стажировку. Согласно проекту взнос за прохождение стажировки устанавливается советом адвокатов региона и не может превышать размера 10 минимальных зарплат по состоянию на первый день стажировки.

Кроме того, предполагается, что съезд адвокатов Украины утверждает символику адвокатуры Украины. Адвокат при рассмотрении дел в судах может осуществлять свою профессиональную деятельность в мантии и с нагрудным знаком. Образец мантии и нагрудного знака утверждается Съездом адвокатов Украины.

Но с момента обнародования упомянутого законопроекта прошло более полугода. И, конечно же, за это время он мог существенно видоизменяться.


Количество показов: 1060
Рейтинг:  3.3
Короткая ссылка на новость: http://law-clinic.net/~8IUkF