Конституционная комиссия и учредительная легитимность

Конституционная комиссия и учредительная легитимность
29.03.2015

Конституционная комиссия и учредительная легитимность

Конституционные изменения должны соответствовать запросам времени и давать пути развязку противоречивых ситуаций. Сама по себе конституция не может закладывать какую-то определенную цель. Ее функция - выработка и воспроизведения правил ведения игры, основанные на фундаментальных ценностях - достоинства человека, свободе, равенству, справедливости, демократии, верховенстве права, суверенитета и территориальной целостности Украины.

Указ Президента №119 / 2015 противоречивый, поскольку он определяет статус Конституционной комиссии как вспомогательный орган при главе государства. Здесь должны быть собраны лучшие эксперты в области публичного права, желательно также включить юристов-процессуалистов и цивилистов. Для комплексного обеспечения деятельности комиссии также желательно привлечь авторитетных философов, социологов, экономистов, политологов.

Основы учредительной легитимности обусловливают наличие общественного консенсуса при принятии или внесении изменений в конституцию. Поэтому сложно понять мотивацию этого указа, чего Конституционная комиссия не имеет устава хотя бы совещательного органа. Такой статус обусловливает связанность Президента имеющимся консенсусом внутри экспертного сообщества. Демократическая коммуникация принятия конституционных законов предусматривает проведение соответствующих консультаций внутри различных экспертных сред с целью формулирования сбалансированных и взвешенных правил.

Ведь мы не можем трактовать конституцию в гангстерском стиле, что она является выражением чьей-то воли. Воля в праве ценная разве что тем, что она является одним из побудительных факторов, мотиватором для защиты основополагающих ценностей, о которых говорилось выше.

Зато конституция представляет собой совокупность правил и процедур защиты прав человека и ограничения властного произвола. На эти предыдущие ссылки следует опираться, в частности при формировании персонального состава Конституционной комиссии. Поэтому даже учитывая идею политического представительства в коем случае в составе комиссии не могут быть лица, которые хоть как-то есть причастны к принятию диктаторских законов 16 января и преследования активистов революции достоинства.

Принятие конституционного закона (законов), которые сформулирует Конституционная комиссия, должны осуществляться в соответствии с учредительной процедуры, определенной в разделе ХИИИ Конституции Украины. Желательно имплементировать в конституционную процедуру институт учредительного собрания. Однако в условиях внешней агрессии это мало реальной перспективой, поскольку просмотр конституционных положений получится каскадным.

Учитывая вышесказанное, основные параметры внесения изменений в Конституцию Украины должны отражать общественный консенсус по основополагающим положениям, которые определяют:

а) сущность содержания прав человека и основных свобод в зависимости от их юридической природы, вызывающей негативные или позитивные обязанности государства перед индивидом. В частности в разделах, которые определяют статус органов публичной власти можно заложить определенные механизмы выполнения положительных обязанностей государства, которые обуславливают эффективную защиту социальных прав с учетом структуры и мощности национальной экономики;

б) модернизацию конституционной концепции народного суверенитета, предусмотрев правовые механизмы его реализации путем участия Украины в принятии властных решений на уровне наднациональных объединений и предусмотрев реальные институциональные и процедурные основы трансграничного сотрудничества. В частности требует имплементации Международный уголовный суд путем специальной оговорки в ст. 124 Конституции о признании его юрисдикции на основании международного договора Украины;

в) усиление основ парламентаризма путем введения института интерпелляции, вотума доверия, оптимизации конструктивного вотума (нынешний 60-дневный срок является чрезмерным и должен быть сокращен до 14-дневного срока, а процедура упрощена), открытых процедур парламентского контроля над правоохранительными органами и спецслужбами, трансформации абсолютной депутатской неприкосновенности в ограниченной, роль парламента в формировании правительства должна быть решающей;

г) усиление основ представительства в деятельности Президента Украины, конкретизировать его арбитражные функции, усовершенствовать статус Совета национальной безопасности и обороны Украины, устранение явления «дуализма» исполнительной власти;

д) совершенствование основ независимости судебной власти путем совершенствования формирования Высшего совета юстиции, в которую должны входить большинство судей, ликвидации процедуры назначения судьи на должность впервые, существенное реформирование прокуратуры как органа содействия правосудию, расширение круга полномочий Конституционного Суда Украины.

Напомним, что 3 марта этого года Президент Украины Петр Порошенко подписал Указ о создании Конституционной комиссии, которая будет разрабатывать изменения в Основной Закон.

Комиссия создается с целью выработки согласованных предложений по совершенствованию Конституции Украины с учетом современных вызовов и потребностей общества. Предполагается, что к этой работе будут привлечены представители различных политических сил, общественности, отечественных и международных экспертов, отмечается в документе.


Количество показов: 608
Короткая ссылка на новость: http://law-clinic.net/~ueEvE