Зеленые и Белые книги гармонизируют законодательство Украины и ЕС

Зеленые и Белые книги гармонизируют законодательство Украины и ЕС
28.04.2015

Зеленые и Белые книги гармонизируют законодательство Украины и ЕС

Для осуществления мечты о европейском стиль жизни Украины крайне необходимо системное изучение и, главное, применение положительного опыта ЕС во всех аспектах, связанных с развитием демократической, экономически эффективной, социального и правового государства.

История учит, что многолетнее изучение опыта Франции, Великобритании, Швейцарии, Бельгии в решении социально-политических и экономических проблем позволили графу Кавуру Камилло Бенсо (1810-1861 гг.) Стать выдающимся политическим и государственным деятелем, премьер-министром Сардинского королевства в 1852-1861 гг. и помочь королю Виктору Эммануилу II начать объединять итальянские страны сначала в Королевство Северной Италии под эгидой Савойской династии. Путь длиною 18 лет было завершено в 1870 созданием единой итальянского государства со столицей в Риме.

Как отмечают Я. В. Бердичевский, И. Я. Щупак и Л.В. Морозова в своем труде «Всемирная история», свой путь премьер-министр Кавур стал по уменьшению государственного долга и привлечения иностранного капитала. Он заключил выгодные торговые соглашения с Британией и Францией, которые ускорили промышленное развитие Пьемонта (иногда так называли Сардинское королевство). Кавур лучше других политических деятелей понимал значение экономики для укрепления государства. С его именем связано экономический рост, повышение международного авторитета страны. В 50-х гг. XIX в. в Пьемонте развернулось строительство железных дорог, ирригационных каналов, портов. Были созданы благоприятные условия для развития текстильной промышленности, металлургии, сельского хозяйства, торговли. То есть происходили именно те процессы экономического подъема, которых сейчас очень не хватает Украине.

Кроме финансов и энергичных профессионалов, для развития экономики нужны законы, способствующие развитию страны, а не загонять экономику в тень.

Чтобы закон работал в интересах общества, в его создании должны принимать активное участие эксперты именно из тех сфер, которых касается этот закон.

В ЕС это достигается путем разработки так называемых зеленых и белых книг, являющиеся документами Европейской комиссии, предшествующих принятию того или иного системного нормативного акта и имеют целью его поэтапное общественное обсуждение и согласование. В то же время такая система принятия нормативных актов требует не только достаточно много времени для согласования ключевых положений и юридических деталей, но всего более активного участия институтов гражданского общества в этот процесс. В общем, это верно и позволяет обеспечить длительный переходный период изменений нормативного регулирования, менее «болезненным» для «потребителей» такого закона, но, видимо, это не всегда возможно в украинских реалиях.

Украина уже сделала первые шаги к внедрению такого, по нашему мнению, положительного опыта ЕС, в частности в секторе правительственной политики, но пока имплементация соответствующих нормативных процедур является скорее исключением или экспериментом, чем закономерностью. Первой «Зеленой книгой» для законодательства в нашей стране стала «Зеленая книга» государственной политики в сфере электронного управления для украинского законодательства, исследует состояние электронного управления в Украине и содержит рекомендации по направлениям его развития на ближайшее будущее.

Как указано на сайте рабочей группы по разработке правительственной политики в сфере развития электронного правительства, «Зеленая книга» - это документ, который используется правительствами демократических стран для декларирования и обсуждение основных направлений и содержания государственной политики в различных сферах, согласование их с общественностью и бизнесом.

Главной особенностью «Зеленой книги» является то, что этот документ по реализации государственной политики предшествует разработке конкретных нормативно-правовых актов и принятию решений и предполагает предварительное тщательное изучение и открытое публичное обсуждение ключевых проблем в различных сферах государственной политики, а также способов их решения.

Конкретные решения органов власти, в частности нормативно-правовые акты, разрабатываются и принимаются на выполнение той государственной политики, изложенной в «Белой книге», разрабатывающих по результатам «Зеленой книги». Таким образом, обеспечивается целостность, системность и последовательность в проведении государственной политики, прозрачный и открыт к предложениям заинтересованных сторон процесс ее подготовки.

Интересно, что, например, в правительственной практике Великобритании используют еще «Серые книги» - документы, содержащие критические замечания или предложение альтернативных вариантов относительно правительственных мер в определенной сфере политики.

По мнению доцента Днепропетровского регионального института государственного управления Национальной академии государственного управления при Президенте Украины Андрея Лимаря, «анализ существующей в Украине практики разработки и принятия решений позволяет выделить наиболее типичные проблемы и препятствия, которые мешают органам государственной власти, ответственным за гармонизацию, приблизиться к европейским стандартам ».

Среди таких недостатков национальной нормотворческой деятельности наиболее остро выделяются такие, как: отсутствие четкой, целостной, сбалансированной и согласованной системы планирования деятельности органов государственной власти, ответственных за гармонизацию законодательства; недостаточность системности в подготовке нормативно-правовых актов; отсутствие целенаправленного изучения иностранного опыта и отсутствие устойчивых механизмов привлечения заинтересованных лиц к процессу гармонизации законодательства.

Как указано на сайте указанной Рабочей группы по разработке правительственной политики в сфере развития электронного правительства, при разработке «Зеленой книги» особое внимание уделяют процессам публичных и экспертных консультаций и обсуждения для выявления, формулирования и установка альтернативных способов понимания проблем и подходов, чтобы за их результатам предложить максимально оптимальный вариант соответствующей государственной политики.

В настоящее время идет открытое обсуждение указанной выше «Зеленой книги» государственной политики в сфере электронного управления для украинского законодательства, и здесь важно, чтобы заинтересованная общественность проконтролировала, чтобы «Зеленые книги" "не легли под сукно», чтобы не произошло так, как с соответствием национального законодательства Украины положениям Европейской хартии местного самоуправления. Так, экспертное заключение о соответствии национального законодательства Украины положениям указанной хартии показывает, что со времени принятия этой рекомендации практически ни один ее пункт не воплощено в жизнь. В этом документе Совет Европы еще в 2010 рекомендовала, что первым шагом к настоящей реформы местного самоуправления была бы модернизация Конституции, которая среди всего прочего предусматривала предоставление полноценных прав местных властей областным и районным советам, воплощение в жизнь принципа субсидиарности, когда вопросы решаются на низком или максимально удаленном от центра уровне, а также внедрение бюджетной системы, в соответствии с которой будет обеспечена реальная способность органов местного самоуправления действовать автономно и под собственную ответственность.

Официально провозглашен намерении Украины интегрироваться в Европейский Союз также предусматривает реформирование налоговой системы, для чего действующие нормы и положения, регулирующие процесс налогообложения, необходимо изменить в соответствии с выбранными приоритетами и направлениями развития налоговой системы, выстроить их в упорядоченную, единую, логически согласованную систему, адаптировать ее в налоговое законодательство ЕС.

А. А. (имя) Колижук, аспирант кафедры европейской интеграции Национальной академии государственного управления при Президенте Украины, в статье «Направления гармонизации налоговой политики Украины с нормами Европейского Союза» отмечает: «Развитие процесса европейской интеграции требует от Украины осуществления поступательных шагов, направленных на гармонизацию национального законодательства с законодательством государств - членов ЕС ». К тому же, по ее мнению, особенно остро эта задача стоит по улучшению правового регулирования в сфере налогообложения.

Как указано в статье А. А. Колижук, национальный налоговый режим является важнейшим фактором размещения инвестиций. Проведенные исследования показали: в случае создания производственного предприятия 48% опрошенных европейских бизнесменов назвали этот фактор основным для выбора места инвестиций. В финансовых учреждениях значение налогового фактора достигает 78%.

Конечно, налоговое законодательство стран ЕС достаточно пестрым, поскольку налоговый суверенитет является той частью государственного суверенитета, которую страны-члены ЕС готовы ограничить лишь в последнюю очередь. Зато оно основывается на общих принципах, среди которых - разумный баланс фискальной и функций регулирования. То есть задачей налоговой системы государств - членов ЕС не только наполнение доходной части госбюджета, но и поощрение за счет льгот или других инструментов тех видов экономической деятельности в тех секторах экономики, которые требуют дополнительных инвестиций.

Учитывая это, в Украине необходимо формировать налоговую политику, направленную на построение простой, стабильной и понятной системы налогообложения, уменьшение налогового бремени и обеспечения сбалансированности интересов государства и субъектов хозяйствования, в таком случае - юридических лиц. Механизм налогообложения доходов юридических лиц в Украине в первую очередь должно стать прозрачным, а порядок начисления налоговых обязательств - простым и понятным для всех налогоплательщиков.

Еще один вопрос, который влияет на европейскую интеграцию Украины и имеет качественно отразиться на всех сферах общественной жизни - реформа образования. 27 июня 2014 Украина подписала Соглашение об ассоциации с Европейским Союзом, которая предусматривает изменения почти во всех сферах жизни украинского. Несколько страниц выделено и для улучшения качества образования в Украине. В частности, в разделе V (23 глава) указано, что Украина и ЕС будут способствовать развитию сотрудничества в области образования, обучении и молодежной политики для улучшения взаимопонимания, активизации межкультурного диалога.

Министр образования и науки Украины Сергей Квит в интервью «Львовской газете» отметил, что «образовательные реформы нужно внедрять так, чтобы выпускники школ и студенты были заинтересованы учиться в украинских качественных учебных заведениях ... Первоначально нам нужно думать о реформах, а не о том, как создать условия нашим людям, чтобы они быстрее эмигрировали ».

Экс-министр образования Грузии, декан факультета социальных наук в Кавказском университете в Тбилиси Хатия Деканоидзе считает, что заказчиком реформы образования должно быть общество. «Нужно строить мосты между обществом, правительством и бизнесом ... Но это должно быть так, чтобы интересы всех сторон были прозрачными ... Вот эту логическую цепочку: я получаю высшее образование не потому, что могу купить диплом, или мой отец может заплатить за меня, а я получаю хорошее образование, чтобы потом работать и хорошо зарабатывать ».

Она также рассказала о системе «ваучеризации» в школах и в вузах Грузии, когда ваучер «уходит» за школьником, предоставляется государственный целевой грант на обучение ученика или студента. В вузах это где 2225 лари, или 1700 долл. Такой грант действителен не только для обучения в государственных вузах, но и в частных, в случае необходимости студенты добавляют оплату.

В свое время система, когда средства следуют за учеником, была введена в Латвии, после настойчивых рекомендаций Всемирного банка. Аналогичную схему в ближайшее время испытывает Беларусь.

Обобщая сказанное, можно считать, что первые шаги на пути гармонизации законодательства Украины с законодательством Европейского Союза, уже осуществлено, но впереди еще очень долгий путь развития. И в дальнейших реформ должны быть указаны не только названия необходимых законов, а прежде всего - конкретные механизмы, которые гарантированно обеспечат достижение заявленных целей.

Преимущественно под видом плана реформ обществу то предлагают перечень целей и задач. Для того чтобы этот перечень стал плану, в нем должны быть четкие и понятные ответы на вопросы: какими силами и средствами эти цели будут достигаться, ресурсы, и по какой логистикой будут использоваться, какие параметры, и за какой срок планируется достичь.

Признаком проведенных экономических реформ не количество новых законов и норм, не количество и объем налогов, а количество денег, выведенных бизнесом из тени, объем инвестиций, количество новых рабочих мест и объем зарплаты работников. План обязательно должен быть системным и предусматривать глубокое реформирование системы социально-экономических отношений. Прежде всего в разрезах государство-общество и государство-бизнес.

И здесь пригодится должны стать профессионалы, те, кто лучше разбирается в своей сфере. То есть введение «Зеленых и Белых книг» становится крайне насущной необходимостью. При правильной организации уже сам процесс создания бизнес-плана реформ может стать замечательным эффективным механизмом консолидации не только лучших интеллектуалов и практиков всей Украины, но и широкой общественности активных граждан.

Количество показов: 2432
Короткая ссылка на новость: http://law-clinic.net/~Lt2t2