Антидискриминационные расследования: острая необходимость изменений

Антидискриминационные расследования: острая необходимость изменений
01.05.2015

Антидискриминационные расследования: острая необходимость изменений

В условиях экономического кризиса очень желательно выход украинских экспортеров на новые рынки и рост присутствия на рынках. Правительство Украины может облегчить экспортерам ведения бизнеса за пределами Украины, предложив понятны юридические инструменты преодоления торговых барьеров на внешних рынках.

В мировой практике и в Украине одним из таких инструментов является проведение расследований, направленных на выявление и устранение торговых барьеров на внешних рынках. В украинском законодательстве расследования, направленные на устранение торговых барьеров, является антидискриминационными и регулируются Законом Украины «О внешнеэкономической деятельности» (далее - Закон) и Порядком проведения расследований с целью установления фактов дискриминационных и / или недружественных действий других государств, таможенных союзов или экономических группировок по Украине (утвержден Постановлением Кабинетом Министров Украины от 14.11.2007 №1318) (далее - Порядок).

Антидискриминационное расследование предусматривает возможность принятия мер в ответ на дискриминационные / недружественные действия других государств по заявлению субъектов внешнеэкономической деятельности Украины. Однако согласно действующему законодательству Украины антидискриминационные расследования должны очень узкую сферу применения. В частности антидискриминационные расследования не могут проводиться в отношении государств, которые являются членами ВТО. Это существенно сужает круг торговых партнеров Украины, по которым могут проводиться антидискриминационные расследования (в основном остаются лишь некоторые члены СНГ). Таким образом, действующее законодательство Украины не дает ответа, какие действия должен предпринять украинский национальный производитель в случае, если торговые барьеры применены торговыми партнерами Украины, которые являются членами ВТО, а таких партнеров - большинство (среди них - ЕС, Россия, США и другие государства).

Логично, что при применении торгового барьера государством - членом ВТО, одним из возможных вариантов для бизнеса является обращение к правительству Украины с просьбой о проведении переговоров или обжалования торгового барьера в рамках ВТО. Конечно, в ВТО действует достаточно эффективная процедура урегулирования споров, но одной из особенностей этой процедуры является то, что физические / юридические лица не могут обратиться за защитой напрямую. Итак, чтобы защитить свои интересы Украинский национальный производитель должен обратиться к государству, а та, в свою очередь, - начать процедуру урегулирования споров в рамках ВТО.

Как уже отмечалось выше, действующая процедура проведения антидискриминационных расследований не регламентирует порядка обращения национальных производителей за защитой в государства для устранения торговых барьеров в государствах - членах ВТО. Отсутствие формализованной процедуры делает коррупцию, снижает уровень осведомленности бизнеса о возможностях, предусмотренных международными торговыми соглашениями, и, как следствие, сужает возможности для применения Украиной механизма урегулирования споров в рамках ВТО. Процедуру обращения бизнеса за защитой в государства по устранению торговых барьеров на внешних рынках в государствах - членах ВТО можно регламентировать путем внесения таких изменений в действующей процедуры проведения антидискриминационных расследований.

Отдельная процедура для государств - членов ВТО

В действующем законодательстве следует предусмотреть процедуру проведения антдискриминацийних расследований в отношении государств - членов ВТО. Предлагается оставить действующую процедуру для государств, не являющихся членами ВТО и ввести отдельную процедуру для государств, являющихся членами ВТО. Основой целью отдельной процедуры был бы сбор и проверка информации, предоставленной национальными производителями и получения заключения о наличии / отсутствии торгового барьера, применяемого государством - членом ВТО. В отличие от действующей процедуры антидискриминационных расследований, государственные органы Украины не смогут принимать меры в ответ на действия государств - членов ВТО. Однако в случае обнаружения торгового барьера на внешнем рынке государства - члена ВТО, смогут инициировать проведение консультаций или начать процедуру урегулирования споров в рамках ВТО.

Следует отметить, что в ЕС проводятся расследования по устранению торговых барьеров на внешних рынках (в том числе и на рынках государств - членов ВТО) и порядок и основания проведения таких расследований регулируются Регламентом №3286 / 94. В ЕС процедура расследования предполагает подачи заявления в Европейскую Комиссию и, при условии приемлемости, Европейская Комиссия проводит расследование и по результатам расследования принимает меры.

Определение обжалуемых торговых мер

Важно и необходимо расширить перечень мероприятий, которые могут быть предметом антидискриминационного расследования. В действующем Порядке употребляется понятие «дискриминационные действия», которое определяется как «действия, ставящие субъектов внешнеэкономической деятельности Украины в худшее положение по сравнению с иностранными субъектами хозяйствования и ограничивают их законные права и интересы». Такое определение не охватывает действия, которые нарушают международные торговые соглашения, прот по своей сути не являются дискриминационными, например, проведение торговых расследований с нарушением соглашений в рамках ВТО, применение субсидий, запрещенных соглашениями ВТО и тому подобное. Поэтому, очевидно, что приведенное выше определение требует пересмотра.

В ЕС используется понятие «торговый барьер», которое согласно ст. 2.1 Регламента, определяется как «любая торговая практика, принятая или поддерживаемая третьей страной, которая может быть обжаловано в соответствии с международными торговых правил». В практическом руководстве по антидискриминационных расследований, выданного Европейской комиссией 2008, отмечается, что такое определение охватывает препятствия в торговле на экспортных рынках (например, дискриминация в таможенных тарифах) или препятствия в торговле, которые имеют влияние на внутренний рынок (например, когда государство запрещает экспортировать сырье, такие действия имеют влияние на рынки государств-потребителей такого сырья). То есть единственным ограничением приведенного выше определения есть правила международной торговли, то есть международные торговые соглашения (например, Соглашения в рамках ВТО).

Проанализировав практику ЕС, целесообразно позаимствовать описанный выше подход, а именно заменить понятие «дискриминационные действия» на понятие «торговый барьер» и определить это понятие так: «Любая торговая практика, принятая или поддерживаемая третьей страной, которая может быть обжаловано в соответствии с международными торговых правил ».

Установление четких критериев приемлемости

Действующий Порядок в п. 10 предусматривает, что Межведомственная комиссия принимает решение о проведении антидискриминационного расследования при наличии достаточных и веских оснований для его проведения, однако не уточняется, что именно можно рассматривать как достаточные и обоснованные основания для его проведения. Отсутствие такого уточнения увеличивает вероятность отказа в проведении антидискриминационного расследования и, как следствие, приводит к нежелание бизнеса пользоваться таким инструментом торговой защиты. Поэтому необходимо внесение положения Порядка о том, что предоставление достаточной информации о факте (фактов) дискриминационных действий со ссылкой на доказательства, которые его (их) подтверждают считаться достаточной и обоснованной основанием для проведения антидискриминационного расследования.

Интересно, что Европейская комиссия обнародовала брошюру, которая толкует положения Регламента и дает пошаговую инструкцию по подготовке заявления для расследования для того, чтобы компания могла самостоятельно подать такое заявление. Введение такого подхода в Украине позволит не только распространить информацию о антидискриминационные расследования в бизнес-кругах, но и сделать этот юридический инструмент понятным и доступным для бизнеса.

Обеспечение прозрачности проведения расследований

Действующий Порядок предусматривает обязанность Минэкономики опубликовать сообщение о проведении антидискриминационного расследования и о его результатах в газете «Урядовый курьер», однако не указывает, какая именно информация должна содержаться в таких сообщениях. Вместе с тем практика показывает, что такие сообщения достаточно лаконичны и не обеспечивают в полной мере прозрачности проведения расследования. В отличие от пивсторинкового сообщение Минэкономики Украины, отчет Европейской комиссии о проведении расследования (неконфиденциальная версия) содержит подробную информацию, которая позволяет сделать выводы об обоснованности принятия решения и составляет более ста страниц и доступен на веб-странице Европейской комиссии для широкой общественности.

Следовательно, обязательства Минэкономики публиковать подробные конфиденциальные версии отчетов не только в газете «Урядовый курьер», но и на веб-странице, будет способствовать повышению прозрачности проведения расследования, ведь широкой общественности станут понятными основания принятия решения по итогам расследования. Соответственно такой подход сделает этот инструмент торговой защиты привлекательным для бизнеса.

Определение порядка принятия решения о применяемых мерах по результатам расследования

Важнейшим фактором для бизнеса является эффективность инструмента торговой защиты, поэтому возникает вопрос мер, которые могут быть приняты Украины в ответ на применяемый иностранным государством торговый барьер. Этот вопрос частично урегулирован о принятии мер в отношении государств, которые не являются членами ВТО. В то же время неурегулированным остается вопрос порядка и сроков принятия решения о применении мер на торговые барьеры, принятые государствами - членами ВТО, в частности, принятия решения о возбуждении споры в рамках ВТО. Введение новой должности, Торгового представителя, должно было бы урегулировать эту ситуацию, однако в полномочия Торгового представителя отнесено представительство Украины в ВТО, а это не дает четкого ответа на вопрос, такое представительство предусматривает инициирование споров в рамках ВТО. Итак, необходимо выработки четкого и понятного подхода относительно порядка и сроков принятия решения о возбуждении споры в рамках ВТО по итогам расследования.

Очевидно, что назрела необходимость для государства продемонстрировать бизнеса готовность защищать интересы бизнеса на внешних рынках и использовать все доступные инструменты для этого. Для этого необходимо совершенствование действующей процедуры проведения антидискриминационных расследований с целью выявления торговых барьеров, применяемых государствами - членами ВТО. Конечно, совершенствования законодательства следует проводить параллельно с мощной информационной кампанией о новой возможности для бизнеса обратиться за защитой к государству.

Количество показов: 1033
Короткая ссылка на новость: http://law-clinic.net/~ba0pq