Что нужно изменить в Конституции для завершения судебной реформы?

Что нужно изменить в Конституции для завершения судебной реформы?
21.05.2015

Что нужно изменить в Конституции для завершения судебной реформы?

Конституционная комиссия начала работу над подготовкой изменений в Основной Закон. Одним из ключевых направлений является разработка изменений в сфере правосудия, прежде всего закрепление на конституционном уровне гарантий независимости судей. С целью реализации этой задачи считаю целесообразным внести следующие изменения:

1. Устранить Верховную Раду Украины от избрания судей на должности и освобождения их от должностей (кроме судей Конституционного Суда Украины), а также снятия судейского иммунитета и передать эти полномочия Высшему совету юстиции.

Эксперты Европейской комиссии «За демократию через право» (Венецианская комиссия) в своих рекомендациях по этому поводу отметили: «парламент, несомненно, гораздо больше вовлечен в политические игры, и назначение судей может превратиться в политические торги в парламенте, где каждый депутат, представляющий тот или иной округ, хотел бы иметь своего собственного судью. Назначение обычных (конституционных) судов не является надлежащим предметом для голосования в парламенте, так как есть опасность, что политические соображения будут преобладать над объективными качествами кандидата ». По этой причине снятия судейского иммунитета также осуществлять не Верховная Рада Украины, а сравди независимый судебный орган - Высший совет юстиции.

2. Изменить состав, порядок формирования и полномочия Высшего совета юстиции.

Орган власти, принимающий решение по отбору и повышения судей по службе, или их освобождения, должен быть независимым от исполнительной и законодательной власти. Для обеспечения независимости такого органа как минимум половину его членов должны составлять судьи, избранные самими судьями. Целесообразно, чтобы из двадцати членов Высшего совета юстиции одиннадцать выбирал съезд судей Украины, по три члена - съезд адвокатов Украины, съезд представителей юридических высших учебных заведений и научных учреждений, еще трех назначал Президент Украины.

Необходимо устранить одновременное существование Высшей квалификационной комиссии судей Украины и Высшего совета юстиции, поскольку их компетенция достаточно похожа, а в некоторых случаях дублируется. Поэтому нужно передать полномочия Высшей квалификационной комиссии судей в Высший совет юстиции (ВСЮ). Соответственно на уровне закона необходимо определить, что в ВСЮ будут действовать два структурных подразделения - один будет заниматься подготовкой вопросам назначения судей на должности, повышением их квалификации, а другой - дисциплинарное производство в отношении судей и увольнения их с должностей.

Необходимо передать ВСЮ полномочия по осуществлению дисциплинарного производства в отношении всех судей, а полномочия по прокуроров исключить. Передать такие полномочия целесообразно квалификационно-дисциплинарной комиссии прокуроров путем внесения изменений в Закон Украины «О прокуратуре».

Целесообразно конституционно установить срок, в который ВСЮ обязана рассмотреть мотивированное представление уполномоченного органа (10 календарных дней) о даче согласия на задержание судьи и применения к нему меры пресечения в виде содержания под стражей до вынесения обвинительного приговора судом (за исключением задержания во время совершения или непосредственно после совершения тяжкого или особо тяжкого преступления против жизни и здоровья человека). Соответственно в Законе Украины «О Высшем совете юстиции» необходимо выписать уполномоченный орган и порядок рассмотрения соответствующего представления.

3. Отменить пятилетний срок назначения на должность судьи впервые.

Пятилетний срок назначения воспринимается судьями как испытательный период, может отразиться на их беспристрастности при рассмотрении дел, ведь каждый судья стремится после окончания пятилетки обратись бессрочно. Необходимо полностью отказаться от пятилетнего срока пребывания судьи в должности, и предположить, что его назначение будет осуществляться Высшим советом юстиции бессрочно в порядке, установленном законом. Соответственно, все судьи, кроме судей Конституционного Суда, будут назначаться бессрочно.

4. Изменить требования к лицам, которые могут претендовать на должность судьи, увеличить возраст для назначения на должность судьи.

Такие изменения обусловлены необходимостью усовершенствовать конституционные нормы и установить завышенные требования к лицам, претендующим на занятие должности судьи. Целесообразно увеличить минимальный возраст кандидата на должность судьи (кроме судей Конституционного Суда) до 30 лет (сейчас - 25), в частности в связи с отменой первого назначения на должность судьи. Такой возраст является достаточным для профессионального становления, жизненного опыта и профессиональной подготовки претендента на должность судьи. Необходимо определить требование к образованию судьи - это должно быть высшее образование в области права (сейчас - высшее юридическое образование), а также увеличить требование к профессиональному стажу судьи - он должен быть не менее 5 лет (сейчас - только 3 года).

5. Четко разграничить основания для освобождения судьи от оснований прекращения полномочий в должности судьи.

К основаниям для прекращения полномочий необходимо добавить, кроме смерти, признания без вести отсутствующим или объявления умершим.

Из перечня оснований для освобождения судьи нужно снять такой нечеткий критерий, как «за нарушение присяги», который нередко использовался для расправы над судьями, а также «окончание срока, на который он избран или назначен». Перечень оснований должно быть исчерпывающим и понятным, без возможностей разночтений.

В то же время целесообразно включение таких оснований для увольнения судьи, как совершение дисциплинарного проступка, доказанном в порядке, установленном законом, а также наличие у судьи, кроме гражданства Украины, гражданства или подданства другой страны. Необходимо ввести норму, основания и порядок осуществления дисциплинарного производства в отношении судей регулируются законом.

Кроме того, нужно изменить порядок прекращения полномочий судьи Конституционного Суда Украины в случае окончания срока, на который он назначен. Целесообразно для сохранения кворума, чтобы судья КСУ оставался на своем посту после истечения срока своих полномочий до тех пор, пока его преемник не обнимет эту должность, что усилит гарантии функционирования и стабильности конституционного правосудия.

6. Усилить гарантии надлежащего финансирования судов.

Задекларированные в Конституции и законодательстве гарантии по финансированию судов не выполняются, в частности, вследствие остановки действия соответствующих положений закона об увеличении размера судейского вознаграждения. Без надлежащего финансового обеспечения суд не в состоянии рассматривать дела независимо, беспристрастно и в разумный срок.

Поэтому необходимо внести в Конституцию норму, в котором указать, что уменьшение определенного законом размера финансирования судов может быть осуществлено исключительно на основании решения внеочередного съезда судей Украины. Поскольку Конституцией определено, что для решения вопросов внутренней деятельности судов действует судейское самоуправление, то и уменьшение финансирования судов следует осуществлять исключительно при наличии согласия высшего органа судейского самоуправления - съезда судей Украины, на котором представители исполнительной власти для получения соответствующего решения должны обосновывать перед делегатами судьи необходимость такого уменьшения (например, при дефиците бюджета в условиях чрезвычайного положения, в условиях осуществления военных действий).

7. Лишить Президента Украины полномочий создавать, реорганизовывать и ликвидировать суды, а также определять их сеть. Это должно осуществляться законами, а не указами Президента.

Необходимость изменить эту норму была доказана практикой прошлых лет, когда президенты ликвидировали суды, пользуясь принципом политической целесообразности. Судьба судов не должна решаться одним человеком, это право должно быть передано Верховной Раде Украины и определяться законом.

8. Наделить Верховный Суд Украины полномочиями по обеспечению единообразного применения норм законодательства Украины всеми судами общей юрисдикции.

Роль Верховного Суда Украины в системе судебной власти должна быть усилена на конституционном уровне, также эта норма даст возможность создать правовой механизм формирования единой судебной практики.

9. Как конституционная основа судопроизводства предлагается закрепить положение об автоматизированном распределении дел между судьями.

Это позволит обеспечить прозрачность и беспристрастность в распределении дел среди судей.

Принятие предложенных изменений будет способствовать усилению независимости судей, укреплению роли судей в решении вопросов, связанных с ихнои деятельностью, уменьшению вмешательства в судебную систему других ветвей власти, а также позволит заложить основу для дальнейшего совершенствования нормативно-правового регулирования вопросов судоустройства, судопроизводства и статуса судей в соответствии с международными стандартами.

Количество показов: 1222
Короткая ссылка на новость: http://law-clinic.net/~nL1ra