Возвращения полномочий по управлению землями государственной собственности на места

Возвращения полномочий по управлению землями государственной собственности на места
12.07.2015

Возвращения полномочий по управлению землями государственной собственности на места

Почти весь депутатский состав Верховная Рада VIII созыва с большим энтузиазмом отнесся к законотворческой деятельности. С чем это связано? Наверное, каждый хочет что-то изменить в нашем законодательстве, и таким образом отличиться и отчитаться перед своим электоратом. В связи с этим наша Верховная Рада переполнена законопроектами, большинство из которых, хотя и содержат рациональное зерно, однако не могут быть приняты в том виде, в котором изложили их авторы.

Именно так случилось с законопроектом регистрационный №1139 от 01.12.2014 «О внесении изменений в Земельный кодекс Украины (относительно изменения порядка распоряжения землями государственной собственности), который не был поддержан Комитетом по вопросам государственного строительства, региональной политики и местного самоуправления. Кроме того, свое негативное мнение по поводу этого законопроекта также выразила Всеукраинская ассоциация органов местного самоуправления «Ассоциация городов Украины», которая отметила, что предложенные изменения усложнят процедуру получения юридическими и физическими лицами прав на земельные участки.

Верным можно считать  так же мнение Главного экспертного управления относительно системного подхода в введение такого механизма распоряжения землями государственной собственности. Поскольку передача полномочий от одного органа к другому только путем внесения изменений в нескольких статей Земельного кодекса, не решает целого ряда дополнительных сопутствующих вопросов. А именно законопроектом не предусмотрен порядок действий органов местного самоуправления и их ответственности, кроме того, до конца не определены функции Держгеокадастру. Основной акцент следует сделать на ответственности, поскольку на этом этапе развития нашего государства, можно сказать ключевой движущей силой, с помощью которой удается контролировать любые процессы, есть ответственность и ее размер.

В конце концов нашим законодателям стоит понять, что для того, чтобы что-то убрать из сферы влияния государственного органа, стоит более системно и основательно подходить к решению вопроса. Забирая какую функцию в государственной структуры, как минимум, нужно заручиться поддержкой тех, кому будут переданы следующие функции. Нужно учесть предложения всех сторон процесса, что не было сделано при подготовке этого законопроекта.

Учитывая последние тенденции государства к децентрализации, сама идея возвращения полномочий по управлению землями государственной собственности на места в органы местного самоуправления и местных органов исполнительной власти имеет право на жизнь. На практике действительно есть проблемные вопросы при работе с органами Держгеокадастру, однако их решение требует системного подхода, который не был воплощен в этом законопроекте.

Кроме того, следует отметить, что 27.06.2015 вступил в силу Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно определения содержания и порядка согласования документации по землеустройству», которым в частности внесены изменения в Земельный кодекс Украины и уточнены полномочия органов местного самоуправления и центрального органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере земельных отношений (Держгеокадастру). Этими изменениями частично увеличены полномочия местных органов.

Напомним, профильный комитет не поддержал изменения в Земельный кодекс относительно порядка распоряжения землями государственной собственности

Соответствующее решение было принято на заседании Комитета по вопросам государственного строительства, региональной политики и местного самоуправления 24 июня этого года. Законопроектом №1139 предлагается изъять положения ст. 122 Земельного кодекса Украины, согласно которому центральный орган исполнительной власти по вопросам земельных ресурсов в области земельных отношений и его территориальные органы наделялись полномочиями по передаче земельных участков сельскохозяйственного назначения государственной собственности, кроме случаев, определенных ч. 8 настоящей статьи, в собственность или в пользование для всех нужд. Кроме того, предлагается наделить сельские, поселковые, городские советы правом давать согласие на передачу земельных участков из земель государственной собственности, на территории которых расположены соответствующие земельные участки.

Председатель подкомитета по вопросам местных органов исполнительной власти и территориального устройства Николай Федорук отметил, что Главное научно-экспертное управление Аппарата Верховной Рады Украины выражает ряд замечаний к законопроекту и считает, что по результатам рассмотрения в первом чтении законопроект целесообразно вернуть на доработку субъекту права законодательной инициативы.

Также членов Комитета были проинформированы о мнении Всеукраинской ассоциации органов местного самоуправления «Ассоциация городов Украины», которая считает, что законопроект значительно усложнит процесс получения земельных участков гражданами и юридическими лицами в собственность и пользование. Ассоциация предлагает отклонить законопроект по результатам рассмотрения в первом чтении.

Члены комитета поддержали решение подкомитета по вопросам местных органов исполнительной власти и территориального устройства - считать целесообразным предложить Комитету Верховной Рады Украины по вопросам аграрной политики и земельных отношений, который определен главным по подготовке и проработки этого законопроекта, рекомендовать Верховной Раде Украины проект по результатам рассмотрения в первом чтении вернуть субъекту права законодательной инициативы на доработку.


Количество показов: 536
Автор:  Виталий Янкович «Александров и партнеры, МЮК» старший юрист
Короткая ссылка на новость: http://law-clinic.net/~PEYRX