Выполнение мобилизационных заданий (заказов) предприятиями АПК

Выполнение мобилизационных заданий (заказов) предприятиями АПК
24.08.2015

Выполнение мобилизационных заданий (заказов) предприятиями АПК

В связи с военными действиями на востоке Украины национальная экономика государства частично функционирует в условиях особого периода. Так, указами Президента Украины от 17.03.2014 №303 / 2014 и от 14.01.2015 №15 / 2 015 (утвержденных законами Украины от 17.03.2014 №1126-VII и от 15.01.2015 №113-VIII) на территории Украины объявлена ​​частичная мобилизация .

Объективно понятно, что государство не в состоянии самостоятельно должным образом обеспечить потребности Вооруженных Сил Украины и других военных формирований Украины в объемах, определенных мобилизационными планами.

А потому, с учетом положений действующего законодательства Украины, к выполнению предусмотренных мобилизационным планом мероприятий привлекаются предприятия, учреждения и организации частного сектора экономики.

Чаще всего юридическим лицам приходится иметь дело с персональным мобилизационным заданием (заказу), которое является одним из составляющих элементов мобилизационного плана.

Например, в последнее время предприятия в области АПК все чаще получают мобилизационные задания (заказы), по которым им приходится выполнять план по заготовке сельскохозяйственного сырья с перспективой ее дальнейшей поставки для нужд Вооруженных Сил Украины и других военных формирований в пределах мобилизационных мероприятий.

В соответствии со ст. 1 Закона Украины «О мобилизационной подготовке и мобилизации» мобилизационным заданием (заказу) есть отдельные требования мобилизационного плана по номенклатуре, объемам производства необходимой продукции, образования и подготовки к развертыванию специальных формирований, а также утверждены в установленном порядке первоочередные меры мобилизационной подготовки, которые приходятся для выполнения в центральные и местные органы исполнительной власти, органов местного самоуправления. К предприятиям, учреждений и организаций, привлекаемых к выполнению мобилизационных заданий (заказов), мобилизационные задания (заказы) приходятся на основании утвержденных основных показателей мобилизационного плана и договоров (контрактов), заключаемых в порядке, предусмотренном законодательством.

Требования по выполнению мобзавдання предусмотрены в ст. 21 Закона Украины «О мобилизационной подготовке и мобилизации» и ст. 16 Закона Украины «Об обороне Украины», согласно которым предприятия, учреждения и организации:

  • Осуществляют на договорных началах производство и поставки Вооруженным Силам Украины, другим военным формированием, созданным в соответствии с законами Украины, и правоохранительным органам продукции, выполняют другие работы, оказывают коммунально-бытовые и другие услуги, не относящиеся к государственного оборонного заказа;
  • Создают и удерживают мобилизационные мощности, создают и сохраняют мобилизационный резерв материально-технических и сырьевых ресурсов согласно мобилизационным заданиям (заказам);
  • Не могут отказываться от заключения договоров (контрактов) на выполнение мобилизационных заданий (заказов), если их возможности с учетом мобилизационного развертывания и переданных им материально-финансовых ресурсов позволяют выполнить эти мобилизационные задания (заказы).
Предприятия, учреждения и организации, являющиеся исполнителями мобилизационных заданий (заказов) по производству продукции, заключают договоры (контракты) с предприятиями, учреждениями и организациями - производителями (соисполнителями) комплектующих изделий, поставщиками материально-технических средств, сырья.

Несмотря на важность указанных правоотношений, в рамках которых фактически ограничиваются права и законные интересы юридических лиц частного права, они урегулированы слишком фрагментарно, неполно. Законодательство предусматривает только общие принципы установления мобилизационных заказов (заданий), без их конкретизации на подзаконном уровне. В частности, не установлено критерия, по которым необходимо отбирать исполнителей мобилизационных заказов (заданий), например, профиль деятельности предприятия, его финансовые возможности и т. Закон даже не содержит прямой нормы о оплатнисть выполнения мобзавдань. Косвенно об этом свидетельствует норма об их выполнении на договорных началах, которая переводит правоотношения по поставке товаров в рамках мобилизационных мероприятий в гражданско-правовую плоскость. Кроме того, нормы Конституции Украины и гражданского законодательства о незыблемости права собственности распространяются и на отношения, возникающие в процессе мобилизации. Закон содержит четкие основания и порядок прекращения права собственности лица на имущество. Принудительное отчуждение объектов права частной собственности может быть применено только как исключение по мотивам общественной необходимости, на основании и в порядке, установленных законом, и при условии предварительного и полного возмещения их стоимости. Принудительное отчуждение таких объектов с последующим полным возмещением их стоимости допускается только в условиях военного или чрезвычайного положения.

С учетом таких существенных пробелов в законодательном регулировании, проблемы имеют как органы, уполномоченные устанавливать и доводить до сведения предприятий мобилизационные заказы (задания), так и их непосредственные исполнители. Например, ни военные комиссариаты, ни местные органы исполнительной власти не понимают как правильно устанавливать мобзавдання, а тем более как их выполнять.

Нередки случаи установления в мобзавданнях объемов по поставке продукции животноводства для сельхозпредприятий, занимающихся только растениеводством, или овощной продукции не производится соответствующим исполнителем.

Такая ситуация создает широкое основание для различного рода злоупотреблений со стороны органов власти и нарушений прав и законных интересов юридических лиц частного права.

При таких условиях следует отметить, что в соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона Украины «О мобилизационной подготовке и мобилизации» принципам мобилизационной подготовки и мобилизации относится, в частности, соблюдения прав предприятий, учреждений и организаций и граждан.

С учетом приведенной выше нормы ч. 3 ст. 21 указанного закона соответствующие субъекты имеют право отказаться от выполнения мобилизационных заданий (заказов) при условии, что их возможности с учетом мобилизационного развертывания и переданных им материально-финансовых ресурсов не позволяют их выполнить.

Следовательно, законодательство Украины в области мобилизации нуждается в существенной доработке о порядке установления и выполнения мобилизационных заказов (заданий) предприятиями, учреждениями и организациями. Это касается как внесение изменений в законы Украины «Об обороне» и «О мобилизационной подготовке и мобилизации», так и принятия подзаконных нормативно-правовых актов, в частности, об утверждении типовой формы договора (контракта) на выполнение мобзавдань, порядка определения цены на соответствующие товары , работы, услуги, об установлении критериев для отбора исполнителей и тому подобное. Например, выполнение военно-транспортного долга урегулирован соответствующим положением, утвержденным Постановлением Кабинета Министров Украины №1921 от 28.12.2000. Аналогично следует детализировать и нормы, регулирующие отношения по установлению и выполнению мобилизационных задач. Совершенствования соответствующих механизмов должно позволить, с одной стороны, более эффективно достичь целей мобилизации, а с другой - защитить права предприятий, учреждений, организаций.


Количество показов: 2732
Автор:  Роман Дорошенко «Jurimex, ЮК» юрист
Короткая ссылка на новость: http://law-clinic.net/~lf0dv