Международно-правовое регулирование регистрации морских судов и перевозок

Международно-правовое регулирование регистрации морских судов и перевозок
04.06.2018

Международно-правовое регулирование регистрации морских судов и перевозок

Конвенционный механизм регулирования государственной регистрации судов берет свое начало еще со второй половины прошлого века, однако определение правовых аспектов регистрации судов остается актуальным до сих пор. Это прежде всего объясняется наличием устойчивой практики создания национальных международных реестров («открытых реестров») и «удобных реестров» судов.

Учитывая, что в развитом современном мире перевозки грузов морским транспортом набирают всё больший масштаб и объёмы, а такие страны, как Китай становятся крупными торговыми партнёрами по всему миру, логистика перевозки грузов требует создания и регулирования международно-правовой базы обеспечения этих процессов. Известные мировые компании перевозчики грузов, такие, как, например, "Aviv-Trans" заинтересованы в достаточном правовом регулировании своего бизнеса, чтобы не только они, но и клиенты, партнёры могли вовремя без дополнительных затрат получать свои товары.

Впервые условия предоставления национальности судам и их регистрации были определены в Конвенции ООН об открытом море 1958 (далее - Конвенция 1958), а впоследствии закреплены Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г.. (Далее - Конвенция 1982 г.). Так, ст. 91 Конвенции 1982 г.., Государствам-участникам было предоставлено право самостоятельно определять условия предоставления своей национальности судам, регистрации судов на их территории, а также предоставление права плавать под своим флагом. Суда имеют национальность того государства, под флагом которого они имеют право плавать. Кроме того, эта статья указывает на необходимость существования реальной связи между государством и судном, а также предусматривает обязанность государства выдавать соответствующие документы судам, которым оно предоставляет право плавать под своим флагом.

Международная морская организация (ИМО) 15.11.1979 приняла Резолюцию ИМО A.441 (XI) «Контроль государства флага над владельцем судна». В этом акте ИМО ссылается на необходимость «усилить способность государства осуществлять контроль над владельцем судна, плавающего под его флагом, или над лицом, на которое владелец судна положил соглашением или иным образом, выполнение своих обязанностей по этим вопросам». К тому же отмечается, что «безопасность на море и защита морской среды могут быть значительно повышены, если государство сможет идентифицировать и установить связь с лицом, выполняющим такие обязанности в отношении судна, плавающего под его флагом». Кроме того, в Резолюции ИМО A.441 (XI) всем государствам было предложено «принять необходимые меры для обеспечения того, чтобы владелец судна, плавающего под флагом этого государства, оказывал таком государстве актуальную информацию, необходимую ему для идентификации и установления связи с лицом, на которое владелец судна положил по соглашению или иным образом выполнение своих обязанностей в отношении этого судна по вопросам, которые касаются безопасности на море и защиты морской среды ».

С целью дальнейшего урегулирования вопросов регистрации судов, а также, учитывая обязанности государства флага эффективно осуществлять свою юрисдикцию и контроль над судами, Организация Объединенных Наций в 1982-1986 гг. Разработала и приняла в 1986 году. Конвенция об условиях регистрации судов ( далее - Конвенция 1986).

Конвенция 1986 дублирует положения предыдущих конвенций о том, что каждое государство, независимо от того, является ли она прибрежной или не имеет выхода к морю, имеет право на то, чтобы суда под его флагом плавали в открытом море; суда имеют национальность того государства, под флагом которого они имеют право плавать.

Конвенция 1986 определяет судно как любое самоходное морское судно, используемое в международной морской торговли для перевозки грузов, пассажиров или того и другого, за исключением судов валовой вместимостью менее 500 регистровых тонн.

В результате анализа положений Конвенции 1986 можно сделать вывод по определению определенных критериев «реальной связи» между судном и государством флага: участие государства или его физических или юридических лиц в праве собственности на судно; обязанность государства регистрации устанавливать требования, согласно которым определенную часть экипажа будут составлять граждане этого государства; обеспечения надлежащего управления судами; обеспечение идентификации и подотчетности судовладельцев и операторов судов, в свою очередь гарантируется соблюдением условий, которые касаются самого реестра судов.

Казалось, что текущие проблемы регистрации и обеспечения «реальной связи» между судном и государством флага могли бы быть решены. Однако согласно ст. 19 Конвенции 1986, она вступит в силу лишь через двенадцать месяцев после даты, на которую не менее 40 государств, общий тоннаж которых составит не менее 25% мирового тоннажа, станут договаривающимися сторонами Конвенции. Поскольку это условие до сих пор невыполненное, ключевым международно-правовым инструментом в сфере регистрации судов была и остается Конвенция ООН по морскому праву 1982

В соответствии со ст. 92 Конвенции 1982 г.., Судно должно плавать под флагом только одного государства и, кроме исключительных случаев, прямо предусмотренных в международных договорах или в Конвенции 1982 г., Подчиняется его исключительной юрисдикции в открытом море. Судно не может изменить свой флаг во время плавания или стоянки при заходе в порт, кроме случаев действительного перехода права собственности или изменения регистрации. Судно, плавающее под флагами двух или более государств, пользуясь ими по удобству, не может требовать признания ни одной из соответствующих национальностей другими государствами и может быть приравнено к судам, не имеющим национальности.

Учитывая широкий смысл конвенционных норм, судовладельцы выбирают альтернативный путь, а именно - регистрацию судов в выгодных юрисдикциях, то есть под «удобным флагом».

Следует отметить, что сам термин «удобный флаг» («флаг удобства», «дешевый флаг», англ. - «Flag of convenience», «FOC») на нормативном уровне не закреплен. Под «удобным флагом» принято понимать флаг страны, которая предоставляет право плавания на упрощенных условиях, в том числе по регистрации судна, уплаты налогов, регулирования условий труда, технических требований к судам, и тому подобное.

Свою озабоченность по теме «удобной регистрации» в настоящее время активно высказывают представители таких международных организаций, как Международная федерация транспортников (МФТ, англ. «International Transport Workers 'Federation», «ITF»), Международная морская организация («ММО», англ. «International Maritime Organization», «IMO») и Международная организация труда (МОТ, англ. - «International Labour Organization», «ILO»).

В частности МФТ еще с 1948 является инициатором кампании против использования судовладельцами удобных флагов, состоящая из двух элементов:

1. Политической кампании, направленной на ликвидацию системы удобных флагов путем достижения глобального признания реальной связи между флагом, под которым плавает судно, и гражданством, подданством или месту жительства его владельцев, менеджеров и моряков.

2. Отраслевой кампании, которая направлена ​​на обеспечение того, чтобы моряки, работающие на судах под удобными флагами, независимо от их гражданства или подданства, были защищены от эксплуатации со стороны судовладельцев.

Учитывая современное состояние международного судоходства, политическое направление кампании можно оценить как кардинальный, а отраслевая кампания более благоприятной и применимой в теперешних условиях.

По Международной организации труда (МОТ), то важнейшим достижением ее деятельности следует назвать Конвенцию 2006 о труде в морском судоходстве, ратифицированной на сегодня 65 государствами мира, в том числе и странами «удобного флага» (Белиз, Барбадос, Мальта, Кипр, Маврикий, Панама и другие).

Согласно данным, опубликованным на официальном сайте МФТ в рамках своей деятельности, к государствам, которые предлагают судам «удобную регистрацию» принадлежат Панама, Либерия, Багамы, Мальта, Кипр, Камбоджа, Бермуды и ряд других преимущественно островных стран. Развернутый перечень государств «удобного флага» приведен ниже.

Судовладельцы судов под «удобным флагом», как правило, пользуются такими преимуществами:

  • Дешевая и быстрая процедура регистрации судна;
  • Уменьшение налогового и таможенного нагрузки;
  • Возможность беспрепятственного трудоустройства иностранцев;
  • Минимизация затрат на обеспечение экипажа, учитывая заработную плату и другие виды выплат;
  • Избежание строгого соблюдения трудовых стандартов, правил безопасности труда и социального страхования моряков;
  • Минимальный контроль со стороны морских администраций и обеспечения неразглашения данных как в отношении судна, так и по его владельца.
В недавно высказанной мысли Стива Коттона - генеральный секретарь Международной федерации транспортников (МФТ), последний пункт из приведенного выше перечня преимуществ «удобного флага» удачно характеризуется как «завеса секретности» (англ. «Veil of secrecy»). С одной стороны, это гарантирует заинтересованным лицам полную коммерческую анонимность, и с другой, сокрытие собственности позволяет избежать преследования в случае несоблюдения условий трудовых контрактов, неуплаты заработной платы экипажа и тому подобное.

Общепризнанной является тенденция расценивать «удобные флаги» как негативное явление вследствие отсутствия надлежащего реальной связи между государством регистрации и судном, а также низкие требования к техническому состоянию судов и несоблюдение на таких судах социальных гарантий защиты прав моряков.

Однако благодаря работе МФТ, сейчас около трети всех судов, плавающих под «удобными флагами», покрытые коллективными договорами МФТ, которые обеспечивают прямую защиту (в сферах социально-экономического обеспечения, безопасности, условий труда и т.д.) более чем 150 000 моряков.

К тому же на совершенствование международно-правового регулирования в сфере регистрации судов влияет факт вступления в силу уже указанной Конвенции МОТ 2006 о труде в морском судоходстве. Реализованы с законодательством стран «удобных флагов» положения Конвенции существенно повышают уровень правовой защищенности моряков.

Итак, приобретенный опыт и практика сотрудничества с судовладельцами, менеджерами судов, моряками и профсоюзами, позволяет сделать вывод, что количество недобросовестных участников морской индустрии будет постепенно уменьшаться при установке реальной связи между судном и государством флага.


Количество показов: 3097
Автор:  Юрий Сергеев «Юридическое бюро Сергеевых» управляющий партнер
Рейтинг:  3.3
Короткая ссылка на новость: http://law-clinic.net/~9Bfin