Строительная отрасль традиционно играет в экономике Украины важную роль, оставаясь достаточно привлекательной для инвесторов даже в непростое для экономики время.

В разные периоды в национальном законодательстве было сделано немало шагов навстречу упрощению ведения строительной деятельности. Процесс усовершенствования законодательства в сфере строительства далек от своего завершения и имеет системный характер. Очередным шагом этого процесса стало принятие Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по децентрализации полномочий в сфере архитектурно-строительного контроля и совершенствования градостроительного законодательства» №320-VIII от 09.04.2015 г.., Который вступил в силу 01.09.2015 г..

Децентрализация власти и передача различных полномочий и функций органам местного самоуправления давно не лозунгами политических партий, а правовыми реалиями сегодняшней Украины.

Не стал исключением из общего тренда децентрализации и дерегуляциии строительный сектор, следует из содержания положений Закона №320-VIII. «Децентрализация» в данном случае заключается в передаче ряда функций от органа исполнительной власти, реализующего государственную политику по вопросам государственного архитектурно-строительного контроля и надзора - Государственной архитектурно-строительной инспекции Украины соответствующим исполнительным органам местного самоуправления.

Согласно положениям, внесенными новым Законом, с 01.09.2015 г.. Предоставление (получение, регистрации), возвращение (отказа в выдаче) или аннулирования (отмены регистрации) документов, дающих право на выполнение подготовительных и строительных работ, принятие в эксплуатацию законченных строительных объектов осуществляется:

• исполнительными органами по вопросам государственного архитектурно-строительного контроля сельских, поселковых советов - по объектам I, II, III категорий сложности, расположенных в пределах соответствующих населенных пунктов;
• исполнительными органами по вопросам государственного архитектурно-строительного контроля городских советов - относительно объектов I, II, III, IV категорий сложности, расположенных в пределах соответствующих городов;
• структурными подразделениями по вопросам государственного архитектурно-строительного контроля Киевской и Севастопольской городских государственных администраций - по объектам I, II, III, IV категорий сложности, расположенных в пределах городов Киева и Севастополя;
• центральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику по вопросам государственного архитектурно-строительного контроля и надзора, через главных инспекторов строительного надзора в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе - в отношении объектов I, II, III, IV, V категорий сложности, расположенных за пределами населенных пунктов и на территории нескольких административно-территориальных единиц, по всем объектов V категории сложности в пределах населенных пунктов, а также по объектам IV категории сложности, расположенных в пределах сел и поселков.

Например, город Киев создало Департамент по вопросам государственного архитектурно-строительного контроля города исполнительного органа Киевсовета еще 23.07.2015 г. Поэтому с первого сентября город само решает соответствующие вопросы в градостроительной деятельности на своей территории. Следует ожидать, что консолидация полномочий приведет к более организованное решение вопросов, связанных со строительством.

Следует отметить, что в случае если сельские, поселковые, городские советы не образовали исполнительные органы по вопросам государственного архитектурно-строительного контроля, полномочия таких органов выполняет центральный орган исполнительной власти, реализующим государственную политику по вопросам государственного архитектурно-строительного контроля и надзора, через соответствующих главных инспекторов строительного надзора. При этом соответствующие органы создаются исходя из возможностей и потребностей соответствующих территорий.

В случае, если у Вас есть необходимость получения соответствующей строительной документации- сначала следует определить орган, который отвечает за выдачу нужных Вам документов на соответствующей территории, то есть создан в соответствующем населенном пункте местным советом органы архитектурно-строительного контроля.

Государственная архитектурно-строительная инспекция Украины (далее - ГАСК), кроме функции контроля, наделяется измененной функцией государственного архитектурно-строительного надзора, осуществляется через главных инспекторов строительного надзора в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины .

В нынешней редакции Закона Украины «О регулировании градостроительной деятельности» государственный архитектурно-строительный надзор определяется как «совокупность мероприятий, направленных на соблюдение уполномоченными органами градостроительства и архитектуры, структурными подразделениями Киевской и Севастопольской городских государственных администраций и исполнительными органами сельских, поселковых, городских советов по вопросам государственного архитектурно-строительного контроля, другими органами, осуществляющими контроль в сфере градостроительной деятельности, требований законодательства в сфере градостроительной деятельности, строительных норм, государственных стандартов и правил при осуществлении ими градостроительной деятельности ».

То есть, с внесением изменений в законодательство, ГАСК никуда не делась и остается государственным органом, который имеет право контролировать ход реализации строительных проектов, хотя и с несколько измененными полномочиями, от которых вряд ли откажутся в ближайшее время.

Таким образом государство все же сохранила за собой ряд функций и полномочий, которых вполне достаточно для существенного влияния на регулирование градостроительной деятельности, можно оценивать по-разному. С одной стороны, дублирование полномочий увеличивает коррупционные риски в отрасли, а с другой - органам местного самоуправления некоторое время стоит поучиться реализовывать функции архитектурно-строительного надзора, а путем безопасности и качества строительства, конечно, этого делать нельзя.

Остается надеяться, что при осуществлении государственного надзора удастся избежать дублирования функций и конфликтов между ГАСК и органами местного самоуправления, поскольку от этого, очевидно, больше всего пострадают заказчики строительства и инвесторы, которых необходимо привлекать, а не отпугивать. Можно спрогнозировать, что практика реализации своих функций и полномочий в сфере государственного архитектурно-строительного контроля будет неоднозначно, что, вероятно, приведет к нарушениям прав заказчиков строительства, поэтому в последнее стоит готовиться к возможным проверок объектов строительства двумя органами - местными, отделами архитектурно строительного контроля, и ГАСК.

Заметим, что кроме передачи полномочий местным общинам, важной новации и позитивным изменением стало конкретизування оснований для возвращения декларацийпро начало подготовительных и строительных работ.

Так, новой редакцией положений Закона Украины «О регулировании градостроительной деятельности» определено, что декларация о начале выполнения подготовительных работ заказчику для устранения выявленных недостатков, если в декларации не содержится следующая информация:

• по заказчику;
• названия или адреса объекта строительства;
• документа, подтверждающего право собственности или пользования земельным участком (кроме случаев, определенных частью четвертой ст.34);
• в отношении лиц, ответственных за проведение технического надзора, и лиц, разработавших проект выполнения подготовительных работ.

Основаниями для возвращения для устранения недостатков в декларации о начале выполнения строительных работ является отсутствие следующей информации:

• по заказчику;
• названия или адреса объекта строительства;
• документа, подтверждающего право собственности или пользования земельным участком (кроме случаев, определенных частью четвертой ст.34);
• градостроительных условий и ограничений (кроме объектов строительства, для проектирования которых градостроительные условия и ограничения не предоставляются);
• проектировщика, главного архитектора и / или главного инженера проекта, лиц, ответственных за проведение авторского и технического надзора.

После устранения недостатков, декларации рассматриваются органом государственного архитектурно-строительного контроля в порядке, предусмотренном для их регистрации.

Стоит обратить внимание также и на то, что решение о регистрации или возвращения деклараций могут быть рассмотрены в порядке надзора центральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику по вопросам государственного архитектурно-строительного контроля и надзора (без права регистрации декларации) или обжалованы в суд.

Поэтому в случае, если декларация будет возвращена с оснований, отличных от перечисленных в Законе, то декларант получает возможность обжаловать такое решение, четко обосновав основания для жалобы или иска, безусловно повышает шансы на получение положительного решения по такой жалобе.

Положительных изменений претерпели и положения законодательства, регулирующие вопросы принятия в эксплуатацию законченных строительством объектов. В частности, установлен предельный срок на принятие в эксплуатацию законченных строительством объектов, относящихся к I - III категорий сложности, и объектов, строительство которых осуществлялось на основании строительного паспорта, который составляет десять рабочих дней.

Решение о регистрации или возврат декларации о готовности объекта к эксплуатации и решение об отказе в выдаче сертификата также может быть рассмотрено в порядке надзора центральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику по вопросам государственного архитектурно-строительного контроля и надзора (без права регистрации декларации) или обжаловано в суд.

Для участников строительных отношений, в частности для инвесторов, которые вложили средства в строительство, достаточно полезным нововведением станет возможность бесплатно получать информацию о:

• документы, дающие право на выполнение подготовительных и строительных работ;
• документы, удостоверяющие принятия в эксплуатацию законченных строительством объектов;
• сведения о возвращении на доработку, отказ в выдаче, отмена и аннулирование указанных документов.

Такая возможность появляется благодаря изменениям, внесенным в ст.34 Закона Украины «Об архитектурной деятельности». Соответствующая информация доступна через открытые реестры на официальном сайте Государственной архитектурно-строительной инспекции Украины.

Внесенные в законодательство изменения, конечно, не решают всех проблем регулирования градостроительной деятельности в Украине, а ее качественный правовое сопровождение еще долго будет актуальным в нашей стране, однако очевидно, что законодателем сделан очередной важный шаг на пути к созданию максимально благоприятных условий ведения строительного бизнеса.


Количество показов: 2662