О социальных гарантиях для инвалидов в Украине

О социальных гарантиях для инвалидов в Украине
30.09.2015

О социальных гарантиях для инвалидов в Украине

28.07.2015 народными депутатами Украины Королевской Н.Ю. (VIII созыва) и Солод Ю.В. (VIII созыва) с целью улучшения существующего механизма трудоустройства инвалидов, на рассмотрение Верховной Рады Украины был вынесен проект Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно содействия занятости инвалидов» 2322-1. Главным комитетом определено Комитет по делам ветеранов, участников боевых действий, участников антитеррористической операции и людей с инвалидностью.

В пояснительной записке к проекту Закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно содействия занятости инвалидов» 2322-1 отмечается, что «разработка предложенного авторами проекта вызвана необходимостью введения экономических механизмов, которые стимулировали бы работодателя к трудоустройству инвалидов, а также усилением застережувальних мероприятий во избежание нарушений законодательства по вопросам занятости инвалидов, с одновременным учетом положений законопроекта №2322 от 09.07.2015 ». Цель этого законопроекта - решение болезненной для общества и государства темы интерес работодателей в предоставлении рабочих мест для лиц с особыми потребностями.

Стоит отметить, что политическое сообщество уже долгое время пытается решить вопрос о внесении изменений в законы с целью улучшения занятости инвалидов. На этот законопроект возлагаются большие надежды, что он наконец решит вопрос занятости таких лиц и приблизит Украину к европейским стандартам обеспечения инвалидов надлежащими рабочими местами. Он содержит достаточно положительных изменений, однако, по нашему мнению, не решает в полном объеме поставленные перед ним задачи. Ниже предлагаем рассмотреть как положительные, так i негативные стороны законопроекта №2322-1.

Жесткие санкции за невыполнение норматива рабочих мест для инвалидов чи оправданы ли они?

Основным отличием данного законопроекта является повышение размера санкций за невыполнение норматива рабочих мест для трудоустройства людей с особыми потребностями в 10 раз. Так, авторы законопроекта предлагают внести изменения в ст. 188-1 Кодекса Украины об административных правонарушениях и повысить размер штрафа за невыполнение должностным лицом, использующим право принимать на работу и увольнять с работы; физическим лицом, использующим наемный труд, норматива рабочих мест для трудоустройства людей с ограниченными возможностями от 100 до 200 необлагаемых минимумов доходов граждан. Сейчас такие санкции установлены в размере от 10 до 20 необлагаемых минимумов доходов граждан.

Мы считаем, что такие изменения приведут, с одной стороны, к значительному увеличению бюджетных поступлений, а с другой - к возникновению недовольства со стороны работодателей а не соразмерность ч.1 и 2 ст.188-1, учитывая единообразие их общественной опасности. Аналогичный вывод 02.09.2015 был сделан Главным научно-экспертным управлением ВРУ.

Считаем, что слишком большой размер ответственности не предоставит должного экономического результата и приведет к нарушению баланса интересов предпринимательства и государства. Более целесообразным, по нашему мнению, является определение в законе не только четкого розмируштрафних санкций за невыполнение норматива по созданию рабочих мест, но и оснований для освобождения от такой ответственности.

Льготное налогообложение

Законопроектом предусматривается техническое усовершенствование ст.14-1, 14-2 и 14-3 Закона Украины «Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине», а именно уточнения наименования центрального органа исполнительной власти, принимает и отменяет решение о предоставлении предприятиям льгот по налогообложению, возвратной и безвозвратной финансовой помощи, целевых займов, дотаций. Кроме того, детализированы положения этих статей о предоставлении предприятиям и организациям льгот по налогообложению. В частности, уст. 14-1 указывается, что порядок и критерии предоставления разрешения на право пользования льготами по налогообложению, основания для отказа в предоставлении такого разрешения и его отмены, а также порядок и условия предоставления финансовой помощи предприятиям и организациям общественных организаций инвалидов определяются Кабинетом Министров Украины с учетом предложений всеукраинских общественных организаций инвалидов.

По нашему мнению, цистатти не претерпели существенных изменений, ведь законопроектом так i не было предусмотрено ни процедуры получения этих льгот, ни общих критериев предоставления или отказа в предоставлении льгот по налогообложению. Мы считаем, что эта процедура должна быть более урегулированной на законодательном уровне, поскольку эти меры так i остаться формальными и без практического применения.

Теперь остается надеяться на принятие специального нормативно-правового акта Кабинета Министров Украины, которым будут определены подробную процедуру и механизм получения таких льгот.

Дотации и компенсации как способ интерес в трудоустройстве лиц с особыми потребностями

В целях повышения заинтересованности работодателей в трудоустройстве инвалидов и побуждения к созданию рабочих мест для указанной категории лиц, ст.26 Закона Украины «О занятости населения» была дополнена ч.2и 3, содержание которых раскрывает возможность работодателю (что трудоустраивает граждан, которым предоставлен статус безработного ) получить компенсацию фактических расходов на оплату труда в течение одного года со дня трудоустройства или дотацию на обеспечение молодежи из общего количества инвалидов первым рабочим местом в течение года.

Авторами законопроекта предложено дополнить ст. 20 Закона Украины «Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине», а именно ввести компенсацию работодателю фактических расходов на оплату труда инвалида в течение одного года в случае его трудоустройства на срок не менее 2 лет по направлению государственной службы занятости. А также компенсацию фактических расходов, связанных зисплатою единого взноса с общеобязательным государственным социальным страхованием за соответствующее лицо, но не более одного года, в случае трудоустройства на рабочие места не менее чем на два года по направлению государственной службы занятости. Кроме того, в законопроекте предусмотрена возможность предоставления работодателям дотаций на обеспечение молодежи из числа лиц с ограниченными возможностями первым рабочим местом.

Вышеуказанные дотации и компенсации действительно тем рычагом, который мог бы заинтересовать работодателя в трудоустройстве лиц с особыми потребностями. Указанные положения значительно сократят расходы работодателя на создание рабочих мест для лиц с определенными ограничениями и обеспечения надлежащего уровня трудовой безопасности, учитывая особенности человека.

Однако, детальной регламентации получения таких дотаций и компенсаций ни одним нормативно-правовым актом пока не предусмотрено. Законопроектом лишь указывается на возможность таких выплат, но не определен порядок их получения. Этот законопроект так i НЕ РЕШИЛ необходимости практического применения указанных норм. В ст. 18-1 только указано, что обязанность предоставления дотаций и компенсаций возлагается на Фонд социальной защиты инвалидов, а не на Государственную службу занятости за счет средств Фонда социальной защиты инвалидов, как это осуществляется сейчас. Однако, изменив ответственный орган, проблема получения таких выплат решена не будет, ведь подробная процедура их получения остается никому не известной. Это является одним из самых больших недостатков законопроекта - невозможность его практической реализации в части получения дотаций, компенсаций и других выплат при отсутствии достаточного регламентирование процедуры таких выплат.

Альтернативные варианты зачисления норматива рабочих мест

Законопроектом также предлагается внести изменения в ст.19 Закона Украины «Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине», а именно отнести к квоты инвалидов I и II групп вследствие психического расстройства с двух штатных работников. Введение этого положения может привести к негативным последствиям, поскольку работодатели, с целью достижения экономической выгоды, отдавать предпочтение лицам с инвалидностью вследствие психического расстройства, приведет к прижатия прав инвалидов по другим причинам, -поэтому указанная норма является дискриминационной.

В то же время, по нашему мнению, интересным и позитивным нововведением законопроекта является изменения в ст. 19 Закона Украины «Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине», а именно зачисления к выполнению норматива рабочих мест для инвалидов путем заключения им с предприятиями общественных организаций инвалидов договоров на изготовление или закупку товаров, работ или услуг, которые изготавливаются или предоставляются непосредственно лицами с инвалидностью . Такая норма обеспечивает альтернативу выполнению норматива рабочих мест, дает больше свободы для предпринимательской деятельности, стимулирует развитие труда инвалидов, создавая спрос на их товары и услуги.

По итогам анализа законопроекта следует сделать вывод, что, хотя изменения достаточно существенными и могут повысить заинтересованность работодателей и удовлетворить потребности людей с ограниченными возможностями, однако, из-за отсутствия порядка и условий льготного налогообложения, получения дотаций и компенсаций, этот законопроект теряет свою важность.

Мы считаем, что пока вопрос практического воплощения изменений относительно получения налоговых льгот, дотаций и компенсаций не будет четко регламентирована, проблема занятости лиц с особыми потребностями так и останется нерешенной. Теперь остается только надеяться на дальнейшее неравнодушие законодателей к потребностям людей с ограниченными возможностями и создание действительно эффективного закона, который решит вопрос их надлежащего трудоустройства.


Количество показов: 990
Автор:  Кристина Широкова «PLP Law Group» младший юрист
Короткая ссылка на новость: https://law-clinic.net/~drF27