Электронные государственные закупки: на пути к интеграции с ЕС

Электронные государственные закупки: на пути к интеграции с ЕС
27.12.2015

Электронные государственные закупки: на пути к интеграции с ЕС

Мы живем в эпоху быстрого развития информационных систем и технологического прогресса, что, безусловно, требует реформирования государственных институтов с целью их упрощения, модернизации и повышения эффективности.

Одним из приоритетных направлений реформирования в Украине институт государственных закупок, который всегда считался самым ангажированным и коррумпированным в нашем государстве. Действительно, это является серьезной проблемой для общества и создает препятствия для качественных изменений. Решением данной проблемы может стать проведение государственных закупок с помощью электронных торговых площадок.

Несмотря на то, что подобный способ заключения договоров довольно распространенным в странах Европейского Союза, а также учитывая обязательства Украины в рамках Соглашения об ассоциации между Украиной, с одной стороны, и Европейским Союзом, Европейским сообществом по атомной энергии и их государствами -членами, с другой стороны (далее «Соглашение об ассоциации»), основной целью этой статьи является исследование особенностей осуществления электронных государственных закупок в контексте интеграции Украины с ЕС.

Современное состояние электронных государственных закупок в Украине


20.05.2015 г.. Кабинет Министров Украины принял распоряжение «О реализации пилотного проекта по внедрению процедуры электронных закупок». Это дало возможность проводить государственные закупки с помощью онлайн-систем при определенных условиях. В частности, стоимость таких закупок не должна превышать суммы, определенной Законом Украины «Об осуществлении государственных закупок» и «Об особенностях осуществления закупок в отдельных сферах хозяйственной деятельности», а именно: стоимость закупки товаров или услуг должна быть равна или превышать 200 тыс. грн, а работ - 1500000 грн.

Такой способ проведения государственных закупок реализован на базе он-лайн системы «Prozorro», которая по состоянию на ноябрь включает в себя 6 площадок для осуществления закупок. Онлайн-система государственных закупок «Prozorro» начала свою работу в феврале 2015 и на сегодня ею воспользовались более 1,8 тыс. Организаторов. В частности, наибольшее количество электронных тендеров провели Киевская городская государственная администрация, Министерство инфраструктуры Украины, Министерство энергетики и угольной промышленности Украины и другие. Обращаем особое внимание на Министерство обороны Украины, тендеры которого являются самыми дорогими. Так, согласно данным сайта http://bi.prozorro.org, по состоянию на ноябрь 2015, плановая сумма закупок Министерства обороны Украины составляет более 3 млрд грн.

Учитывая такие масштабы использования системы электронных государственных закупок по количеству участников и размерам сумм закупок, считаем целесообразным выяснить, какие же, собственно, преимущества использования электронных государственных закупок в Украине.

Так, к основным преимуществам можно отнести следующие.

Экономия. Согласно данным сайта http://bi.prozorro.org, по состоянию на ноябрь 2015 благодаря «Prozorro» экономия государственных средств составляет более 400 млн грн, и эта цифра постоянно растет. Также, благодаря автоматизации всех необходимых действий и стандартизации документов, значительно уменьшаются и временные затраты.

Прозрачность. Использование он-лайн системы при осуществлении государственных закупок значительно повышает открытость и прозрачность этой процедуры. В частности, при проведении электронных государственных закупок происходит загрузка электронного формата всех документов. Все могут ознакомиться с любой закупкой. Прогрессивным шагом на пути к повышению прозрачности электронных государственных закупок является система открытого мониторинга «Prozorro» -http://bi.prozorro.org.

Однако, кроме преимуществ, в системе электронных государственных закупок присутствуют и определенные недостатки. Одной из самых больших проблем электронных закупок является отсутствие правового регулирования. Проведение электронных государственных закупок пока фактически не урегулирован ни одним нормативно-правовым актом. Среди других недостатков можно назвать злоупотребление правом заказчиками при прописывании спецификации, фокусировка основного внимания исключительно на цене товара и т.д.

Электронные государственные закупки в странах ЕС

Для организации деятельности электронных государственных закупок в Украине на высшем уровне можно было бы позаимствовать опыт других стран. С этой целью проанализируем модели правового регулирования электронных государственных закупок в странах ЕС. Сегодня в Европе, как правило, используются две модели электронных государственных закупок:

1) Централизованные закупки - осуществляются единственным органом по вопросам государственных закупок с целью обеспечения общих потребностей, то есть заказчики поручают осуществление государственных закупок от их имени централизованном органа;

2) децентрализованные закупки - предусматривают самостоятельное осуществление заказчиками закупок, то есть дают возможность каждому заказчику осуществлять закупки товаров и услуг.

Классическим представителем ЕС, обладающий централизованная модель государственных закупок, является Германия. Электронные закупки осуществляются на базе платформы E-Vergabe и являются обязательными к применению федеральными ведомствами. Интересы частного сектора отстаивает общественная организация «Форум Держзамовленння». Она анализирует последние тенденции в сфере государственных закупок, которые систематически обсуждаются с правительством, что, безусловно, является показателем высокого уровня развития гражданского общества в стране и способствует укреплению правового государства.

Наиболее децентрализованную систему имеет Швеция. Электронные государственные закупки были закреплены на законодательном уровне еще в 2001г. В этой стране нет обязательной национальной платформы электронных закупок, зато муниципалитеты имеют собственные электронные платформы, используемые на добровольной основе. В общем, система электронных закупок Швеции характеризуется большим количеством частных операторов, является ключевым признаком, отличающим ее от централизованных моделей.

Международные обязательства Украины в сфере государственных закупок в контексте интеграции с ЕС

Подписав Соглашение об ассоциации, Украина взяла на себя ряд обязанностей, одним из которых является приведение законодательных актов в сфере государственных закупок в соответствии с законодательством ЕС.

Основными требованиями Соглашения об ассоциации являются:

- Создание центрального органа исполнительной власти, обеспечивающего координацию политики в сфере государственных закупок и, отдельно, независимого органа для рассмотрения жалоб;

- Подготовка комплексной «дорожной карты» реформы и адаптации законодательства;

- Постепенное приведение законодательства в сфере государственных закупок в соответствии с законодательством ЕС.

Обратим внимание, что положениями Соглашения не требуется обязательного введения электронных закупок в течение сроков, установленных для государств-членов ЕС, которые обязаны завершить этот процесс до конца 2018 Зато положениями Соглашения об ассоциации предусмотрены требования, что все контракты должны заключаться путем проведение прозрачных и беспристрастных процедур, которые будут предотвращать совершению коррупционных деяний. И именно электронные закупки могут стать тем инструментом, который позволит достичь указанного требования.

В соответствии с приложением XXI Соглашения об ассоциации (далее - Приложение) Украина взяла на себя обязательства имплементировать Директивы №2004 / 17 / ЕС, №2004 / 18 / ЕС, №89 / 665 / ЕЭС, №92 / 13 / ЕЭС и 2 007/66 / ЕС, касающихся государственных закупок, в сроки установленные Приложением.

Именно Директивами №2004 / 17 / ЕС и №2004 / 18 / ЕС была предусмотрена возможность использовать электронные аукционы с целью повышения прозрачности и внедрению и развитию электронных закупок.

Однако в плане имплементации, который предусмотрен Приложением, содержатся только действующие директивы, зато не указаны Директивы №2014 / 24 / ЕС, №2014 / 25 / ЕС и №2014 / 55 / ЕС, касающиеся электронных закупок и вступят в силу для стран ЕС уже в 2016

Отсутствие в Приложении новых директив, касающихся электронных закупок, еще не означает, что в будущем Украина не должна будет имплементировать указанные директивы для гармонизации с законодательством ЕС. Более того, в пояснительной записке к проекту Закона Украины «О публичных закупках» отмечается, что нормы закона направлены на выполнение требований Соглашения об ассоциации именно в части имплементации Директивы №2014 / 24 / ЕС и №2014 / 25 / ЕС, содержащие положения о использование электронных средств коммуникации при осуществлении государственных закупок.

Проект Закона Украины «О публичных закупках» как шаг на пути к интеграции с ЕС

Во исполнение требований Соглашения об ассоциации в части государственных закупок, разработан проект Закона Украины «О публичных закупках» («Закон»), который 30.11.2015 г.. Зарегистрирован в Верховной Раде Украины. Именно указанный Закон будет регулировать деятельность системы электронных государственных закупок. Обратим внимание, что учитывая сообщения на сайте Кабинета министров Украины от 18.11.2015 г.. Об одобрении проекта Закона «О публичных закупках» и на заявления премьер-министра Украины о необходимости принятия Закона еще в 2015 г.., Существует большая вероятность того, что до конца текущего года за этот Закон будет проголосован.

Основными новациями закона являются:

1) Возможность создания тендерного комитета или определения уполномоченного лица основными полномочиями которых являются: планирование закупок, собственно проведения процедуры закупок, обеспечения обнародования информации о закупках и тому подобное. Важным нововведением является возможность участия в тендерном комитете в качестве уполномоченного лица профессиональных закупщиков, то есть лиц, которые прошли соответствующее обучение по вопросам организации и осуществления закупок;

2) Право электронного обжалования процедуры закупок. Такие жалобы будут рассматриваться постоянно действующей коллегией по рассмотрению жалоб о нарушении законодательства в сфере публичных закупок, которая создается при Антимонопольном комитете Украины. То есть создание независимого органа, как это предусмотрено в Соглашении об ассоциации, в этом Законе не предусматривается;

3) Возможность создания централизованных организаций в форме юридических лиц, определяемых как заказчики, которые организуют и проводят процедуры закупок. Централизованные закупочные организации приобретают все права и обязанности заказчиков и создаются с целью упрощения процедуры закупок, поскольку представлять нескольких заказчиков;

4) Защита информации через систему облачных вычислений и с использованием криптографической защиты актуальных версий. Можно предположить, что это будет способствовать повышению уровня защиты информации и надежности системы в целом;

5) Переход на электронную систему государственных закупок для всех заказчиков с 01.08.2016 г.. При проведении открытых торгов с аукциона;

6) Возможность осуществления государственных закупок через процедуру конкурентного диалога, которая применяются, когда заказчик не может определить необходимые технические или качественные характеристики товаров, работ или услуг (например, при закупке юридических услуг, программных продуктов и т.д.), и переговорная процедура закупки, которая применяется в виде исключения после проведения переговоров (к примеру, при закупке произведений искусства, юридических услуг, связанных с защитой прав и интересов Украины и т.д.).

Таким образом, хотя Закон и не содержит некоторых положений Директивы №2014 / 24 / ЕС и №2014 / 25 / ЕС, которым, например, отменена возможность избрания победителя основываясь только на цене, зато цена, в обязательном порядке, должна быть дополнена таким критерием как качество. В свою очередь, в Законе отсутствует такой критерий оценки как качество. Также, как отмечалось выше, не предусматривается создание независимого органа для рассмотрения жалоб в сфере государственных закупок.

Однако, несмотря на это, в целом Закон можно считать прогрессивным шагом в реформе института государственных закупок, поскольку он содержит ряд кардинально новых для действующей системы изменений, в частности переход на электронную систему, создание центральных организаций и другие нововведения, которые будут способствовать модернизации государственных закупок .

Таким образом, считаем, что Украина движется в верном направлении на пути реформирования института государственных закупок. Внедренная система электронных государственных закупок на базе онлайн платформы «Prozorro» дает достаточно показательны результаты и в целом, несмотря на некоторые недостатки, доказывает свою эффективность, о чем свидетельствуют показатели сумм закупок и экономии средств.

В краткосрочной перспективе в Украине планируется полный переход государственных закупок в электронную плоскость, должно привести к повышению конкуренции и снижению коррупционного элемента в этой сфере. Последним шагом для завершения юридического оформления реформы остается принятие Закона Украины «О публичных закупках», который будет способствовать имплементации положений Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС.


Количество показов: 1868
Автор:  Владимир Чабан «Василь Кисиль и Партнеры, ЮФ» юрист
Рейтинг:  3.3
Короткая ссылка на новость: http://law-clinic.net/~n9jjk