Могут суды изменять решения АМК о размерах штрафов?

Могут суды изменять решения АМК о размерах штрафов?
06.02.2016

Могут суды изменять решения АМК о размерах штрафов?

Если предыдущие антимонопольные «реформаторские» законопроекты вызвали преимущественно однозначный положительную реакцию в украинском экспертном сообществе, то законопроект № 2431, который провалился в парламенте, стал своеобразным яблоком раздора как для парламентариев, так и для экспертов.

Упомянутый законопроект условно содержит два основных блока изменений. Один касается предоставления официального статуса методике о расчетах штрафов за нарушение законодательства о защите экономической конкуренции. Другой - полномочий судов по делам об обжаловании решений Антимонопольного комитета Украины (далее - АМКУ). Вопрос о методике не вызывает никаких дискуссий, и эксперты однозначны во мнении, что указанные изменения необходимы.

Но, когда речь заходит о полномочиях судов - возникают споры. Дело в том, что в соответствии с уже сложившейся практики, суды не меняли решение АМК о размерах наложенных штрафов. Это было обусловлено тем, что формально АМК действовал в рамках законодательства (грубо говоря, штрафовал в рамках от 0 до 10% оборота группы). Правка, которая вызвала провал законопроекта, наделяла суды полномочиями изменять размер штрафа, наложенный АМК.

Отметим, что аргументы обеих сторон спора о полномочиях судов заслуживают внимания. Сторонники изменений говорят о коррупционной составляющей в деятельности АМК и фактическую монополию антимонопольного органа в части наложения штрафов. Контраргументы противоположной стороны - украинские суды также коррумпированные, и передача де-факто исключительных полномочий государственного органа со специальным статусом в пользу судов фундаментально не верна (появляется определенное дублирование функций).

Отрицательный момент спора заключается в том, что однозначная и положительная реформа, связанная с принятием «официальной» методики по расчетам штрафов, буксует. Более того, как считает большинство экспертов, принятие методики может, как это ни парадоксально звучит, снять вопрос с полномочиями судов в части определения размеров штрафов.

Так, само наличие методики в значительной степени нивелирует возможность АМК действовать в широких пределах допустимых потенциальных штрафов и конкретизирует размеры штрафов. В случае наложения размера штрафа, противоречит методике, у суда будут полномочия отменять такие решения, руководствуясь действующим законодательством (за нарушения законодательных норм).

Очень жаль, если из-за неоднозначного и слишком политизирован вопрос о полномочиях судов в определении размеров штрафов АМК будет отложена на неопределенный срок «легализация» методики о расчетах штрафов за нарушение законодательства о защите экономической конкуренции. Возможно, следует разделить два блока вопросов на различные законопроекты. В любом случае, мы будем следить за развитием ситуации в ближайший месяц.

Количество показов: 502
Автор:  Павел Логинов старший юрист, Руководитель практики антимонопольного права КPMG в Украине
Короткая ссылка на новость: http://law-clinic.net/~dm2NC