Прозрачность структуры собственности СМИ

Прозрачность структуры собственности СМИ
12.06.2016

Прозрачность структуры собственности СМИ

В сентябре 2015 вступили в силу изменения в Закон Украины «О телевидении и радиовещании» от 21.12.1993 г. №3759-XII (далее - Закон), касающиеся обязательного раскрытия субъектами информационной деятельности в области телевидения и радиовещания своих конечных бенефициарных владельцев, связанных лиц и структуры собственности в целом.

Указанные изменения внесены в Закон, в соответствии с Законом Украины «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно обеспечения прозрачности собственности средств массовой информации и реализации принципов государственной политики в сфере телевидения и радиовещания» от 3.09.2015 г.. №674-VIII (далее - Изменения в Закон).

Изменения в Закон предусматривают обязанность субъектов информационной деятельности в области телевидения и радиовещания раскрывать информацию о реальной структуре собственности до конечного бенефициарного собственника (контроллера), а также устанавливает для Национального совета по вопросам телевидения и радиовещания (далее - Национальный Совет) механизмы контроля за достоверностью предоставляемых сведений.

Вместе с тем, по результатам 9-ти месяцев применения процедуры раскрытия структуры собственности, можно констатировать, что Закон в части регулирования данного вопроса содержит некоторые несогласованности и нуждается в совершенствовании в части установления ответственности за несоблюдение указанного требования.

Отсутствие эффективных санкций за несоблюдение требований по раскрытию


Согласно ч. 4 ст. 12 Закона, непредставление, несвоевременное представление такой информации или предоставление информации, не соответствующей действительности, является основанием для применения Национальным советом санкций в соответствии с настоящим Законом.

Одним из наиболее эффективных санкций, которая может мотивировать субъекты информационной деятельности выполнять указанное требование Закона, отказ в продлении срока действия лицензии на вещание.

П. 7 ст. 33 Закона содержит исчерпывающий перечень оснований, при наступлении которых Национальный Совет может отказать в продлении срока действия лицензии на вещание.

Среди указанного перечня отсутствует такое основание, как непредоставление субъектами информационной деятельности информации о конечных бенефициарных владельцев, связанных лиц и структуры собственности или предоставления недостоверной информации по данному. Законом также не предусмотрены штрафные санкции за непредоставление такой информации или предоставление ложной информации.

Итак, можно констатировать, что указанная норма Закона об установлении санкций является сугубо декларативной, а Закон не предусматривает эффективных механизмов побуждения субъектов информационной деятельности в области телевидения и радиовещания к раскрытию своей структуры собственности.

На уровне Закона следует ввести штраф за непредоставление информации или предоставление недостоверной информации о структуре собственности и предусмотреть полномочия Национального Совета отказать в продлении срока действия лицензии на вещание в случае такого нарушения.

Критерий прозрачности структуры собственности

Согласно ч. 2 ст. 30 Закона, при рассмотрении заявления на выдачу лицензии на внеконкурсной основе Национальный совет может отказать в выдаче лицензии, в частности в связи с тем, что структура собственности телерадиоорганизации и / или ее учредителя (учредителей), приобретает (приобретают) существенного участия, не является прозрачной.

Закон стоит дополнить положением о том, что при наличии оснований Национальный совет имеет право в любое время признать структуру собственности непрозрачной с возможностью в дальнейшем аннулировать лицензию на вещание. Также следует установить неисключительной перечень оснований, когда структуру собственности может быть признано непрозрачной: действующие не руления слишком общим и оставляет поле для маневров.

Предоставление информации о конечных бенефициарных владельцев

Закон не содержит четкого перечня документов, предоставляемых в подтверждение конечных бенефициарных владельцев субъектов информационной деятельности в области телевидения и радиовещания. Удается уместным предусмотреть неисключительной перечень документов, которые Национальный совет вправе запрашивать у субъектов информационной деятельности для подтверждения достоверности информации об их конечных бенефициарных владельцев.

Для повышения ответственности за достоверность информации, подаваемой также усматривается уместным предположить, что документы по контроллеров подписываются ими лично и они несут ответственность за ее достоверность.


Количество показов: 855
Автор:  Оксана Краснокутская "AEQUO, ЮФ» старший юрист
Короткая ссылка на новость: http://law-clinic.net/~SyVpj