Быть ли в нашей стране единому стандарту за использованием топливно-энергетических ресурсов?

Быть ли в нашей стране единому стандарту за использованием топливно-энергетических ресурсов?
15.07.2016

Быть ли в нашей стране единому стандарту за использованием топливно-энергетических ресурсов?

Коммунальные тарифы, как птицы, сломя голову летят вверх. Актуальным этот вопрос для всех слоев общества. Не обходит он ни физических, ни юридических лиц, осуществляющих потребления и оплату топливно-энергетических ресурсов и коммунальных услуг. Что же делает законодатель со своей стороны для облегчения жизни как рядовых граждан, так и юридических лиц, рассмотрю подробнее в этой статье.

Еще в конце 2013 парламента было предложено создать Единую государственную систему мониторинга производства, поставки, транспортировки, потребления и оплаты за топливно-энергетические ресурсы и коммунальные услуги (далее - ЕГСМ). В пояснительной записке к законопроекту было указано, что в целом расходы на внедрение так называемой ЕГСМ на всей территории Украины в течение 2-х лет, согласно утвержденному Кабинетом Министров Украины плана мероприятий по ее внедрению, равны 0,36 - 0,40 млрд грн в год .

Однако законопроект так и остался законопроектом. Недавно, 17.06.2016 г.., За №4844 было зарегистрировано аналогичный законопроект о Единой государственной системе мониторинга производства, поставки, транспортировки, потребления и оплаты за топливно-энергетические ресурсы и коммунальные услуги (далее - законопроект).

Одним из факторов, на основании которого было принято указанный законопроект, является Постановление Верховной Рады Украины «О плане законодательного обеспечения реформ в Украине», которым предусмотрено принятие в 2016 законопроекта о Единой государственной системе мониторинга (далее - ЕГСМ). Что ж, идея замечательная, но не останется это опять же законопроектом.

Введение этой системы, как видит законодатель, позволит центральным и местным органам исполнительной власти, другим государственным органам, органам местного самоуправления быть в состоянии сбалансировать спрос и предложения на энергетические ресурсы и коммунальные услуги (в частности, платежного баланса) определить справедливые параметры при ценообразовании и в будущем прекратить практику перекрестного субсидирования между отраслями экономики. Но в пояснительной записке к указанному законопроекту отсутствует сумма расходов, связанных с внедрением этой системы.

Обратимся к экспертному заключению Национальной академии наук Украины о необходимости внедрения ЕГСМ в государстве, который разработан к законопроекту. Итак, согласно указанным выводом, имеющаяся в Украине методология расчетов и практика начислений по нормам и тарифам на потребление энергетических ресурсов и услуг для объектов непроизводственной сферы, а также система учета и отчетности потребления и оплаты ресурсов и услуг, не соответствует достоверной ситуации с объемами потребления и оплаты.

В этом же выводу Национальной академии наук Украины акцентируется внимание на том, что в целом оплата за потребленные энергоресурсы и услуги по всей стране превышает стоимость поставленных энергоресурсов и услуг более чем в 1,8 раза. Такие информационные показатели возникают на основании теоретических и эмпирических наблюдений. Кстати, в отдельных регионах страны дисбаланс еще выше.

Поэтому ЕГСМ стал бы верным орудием по обеспечению получения информации по делам в экономике страны для стабилизации внутренней и внешней национальной безопасности Украины, что очень актуально для сегодняшнего дня. Эксперты Национальной академии наук Украины считают, что приоритетной задачей государства в указанной сфере является внедрение в систему государственного регулирования эффективных средств и инструментов стимулирования субъектов хозяйственной деятельности и населения.

Что же такое ЕГСМ? ЕГСМ - это многоуровневый территориально распределенный интегрированный комплекс унифицированных организационных, технических, коммуникационных, информационных, программных средств и методов формирования сводного энергетического баланса государства и его индикативных показателей по единым стандартам.

Обратимся к действующему законодательству Украины. Юридическое определение термина «энергетический баланс» страны отсутствует, что дает основания для разнообразного его толкования.

Рассчитывается энергетический баланс Государственной службой статистики Украины по данным соответствующей статистической отчетности. Базируются при этом на статистических данных и наблюдениях, но не отслеживается процесс их получения и верификации. Конечно, такая информация не должна служить основанием для принятия решений и оперативного анализа состояния дел в экономике. Однако, учитывая отсутствие ЕГСМ, это происходит в целом в государстве.

В случае принятия законопроекта появится новое понятие «сводный энергетический баланс государства». Сводный энергетический баланс государства составит система индикативных показателей, отражающий полную количественное соответствие между поступлением и использованием топливно-энергетических ресурсов и коммунальных услуг в государстве в целом за определенный период времени и характеризует движение физических объемов топливно-энергетических ресурсов и коммунальных услуг на стадиях добычи, производства , преобразования, транспортировки, хранения, поставки и конечного потребления для оценки динамики их внутреннего производства, импорта и экспорта в натуральном и стоимостном измерениях, а также для оценки прогнозных характеристик внутреннего и внешнего спроса и ключевых параметров макроэкономического развития.

Возникает резонный вопрос: почему такой законопроект до сих пор не принято? Но, к сожалению, вопрос остается открытым. В пояснительной записке к законопроекту указывается, что расчеты, выполненные с участием специалистов Национальной академии наук Украины, подтверждают снижение энергоемкости, как составляющей реального ВВП Украины, при условии внедрения ЕГСМ, на 15-20% ежегодно. Даже предполагается, что минимальный экономический эффект составит примерно 130,5 - 170 120 000 000 грн от базового периода 2012

К сожалению, рядовой гражданин может только надеяться, что указанный законопроект будет принят, а не опять же отложен на неопределенный срок. Единственным действительным недостатком законопроекта является то, что он до сих пор остается законопроектом и прежде всего является рамочным.

Рамочным он по следующим основаниям. Во-первых, им устанавливаются лишь общие принципы регулирования. Во-вторых, законопроект является ни чем иным, как декларацией политической воли государства. Принятие этого законопроекта будет помогать ускорению внедрения ЕГСМ с целью достижения европейского уровня энергоэффективности во всех отраслях экономики, а также формирование прозорчастих рынков энергоресурсов.

Прогнозируется, что принятие этого законопроекта сразу создаст возможность обеспечить 100% оплату использованы топливно-энергетические ресурсы и коммунальные услуги исключительно за счет конечных потребителей. Анализируя законопроект, считаю, что такое ожидание довольно завышенным. Хотя, конечно, если бы удалось сразу добиться подобного результата, нагрузки из бюджетов всех уровней значительно уменьшилось бы, а высвобождении средства за умного администрирования были бы направлены на социальную защиту или подобное.

Еще одной социально-экономической прерогативой стало бы, как анонсирует законодатель, создание привлекательных условий для привлечения инвестиций в энергетику, коммунальное хозяйство Украины и в экономику в целом. Конечно, инвестирование в энергетический комплекс страны является крайне важным, но для этого надо двигаться, то есть принимать соответствующие нормативно-правовые акты, а не останавливаться только на одних рамочных законах.

Итак, остается надеяться, что в этом году Единая государственная система мониторинга будет воплощена в реальность.


Количество показов: 497
Автор:  Кристина Лопатюк «Jurimex, ЮК» юрист
Короткая ссылка на новость: http://law-clinic.net/~gBYTf