Компьютеры против госслужащих: правовые предпосылки замещения

Компьютеры против госслужащих: правовые предпосылки замещения
27.09.2018

Компьютеры против госслужащих: правовые предпосылки замещения

В украинском законодательстве пока отсутствует определение понятия «административная процедура» и ее регулирования в понимании процессов принятия управленческих решений органами власти. Министерством юстиции Украины совместно с программой ЕС «ПравоJustice» был разработан проект Закона Украины «Об административных процедурах» с целью регулирования отношений органов публичной администрации с частными (физическими и юридическими) лицами. Этот закон будет направлен прежде всего на защиту лица от злоупотреблений со стороны администрации, как в случаях вынесения обязательственных решений, которые принимаются на основании заявительного принципа, так и в отношении решений, принимаемых в пределах усмотрения органа власти.

Одной из новелл нового законодательства должна быть условие о применении автоматизированного принятия решений. К тому же законодательная база для таких процедур встречается в действующем законодательстве. Цель этой статьи - обратить внимание на указанную пробел в законопроекте путем проведения параллели с аналогичным федеральным законом Федеративной Республики Германия. В ст. 9 немецкого федерального закона «Об административных процедурах» закреплено, что административная процедура представляет собой фактически направленную внешнюю деятельность органов власти, направленная на проверку предпосылок, подготовки и принятия административного акта или заключения договора публичного права.

Административным актом, согласно ст. 35 упомянутого закона, является любое распоряжение, решение или другой властный акт, принимаемый в каждом конкретном случае органом власти, который непосредственно направляет свою юридическую силу на наружное применение.

Для сравнения, согласно законопроекту Украины «Об административной процедуре», административным актом считается решение (правовой акт, документ, отметка в документе) индивидуального действия, принятое административным органом по результатам рассмотрения административного дела в соответствии с настоящим Законом, направленное на приобретение, изменение или прекращение прав и обязанностей физического или юридического лица (лиц).

Под административным производством понимается совокупность процедурных действий, последовательно совершенных административным органом, принятых процедурных решений по рассмотрению и разрешению административного дела, что завершается принятием и исполнением принятого административного акта (в случае необходимости).

Внедрение автоматизированной процедуры

В январе 2017 вступили в силу изменения в Закон «Об административных процедурах» ФРГ, согласно которым Закон был дополнен ст. Тридцать пятый следующего содержания: «Административный акт может быть выдан полностью автоматизировано, если это предусмотрено нормативно-правовым актом, а также если орган власти не наделен полномочиями в этом случае действовать по собственному усмотрению в предоставленных законом правовых рамках».

Поскольку законодатель не отличает административный акт, разработанный и изданный должностным лицом, от акта, выданного с помощью полностью автоматизированного производства, таким образом компьютерная программа полноценно выполняет функцию чиновника и его замещает. Понятие «полностью автоматизировано» указывает на процедуру, происходит без какого-либо персонального вмешательства со стороны человека. Частичное обработки данных должностным лицом (человеком) в рамках административной процедуры не касается этой новеллы.

Главным элементом данной статьи является диспозиция по предотвращению применения автоматизированной процедуры в случаях, когда орган власти вправе принимать решения по своему усмотрению в пределах предоставленных законом полномочий. То есть эти правоотношения между органом власти и другим субъектом административной процедуры могут возникать только тогда, когда орган власти законом или иным нормативно-правовым актом обязан принять управленческое решение на основании заявления и приложенных документов. Только в таком случае автоматизированный процесс принятия управленческого решения является допустимым без участия человека, а путь к выдаче административного акта - открытым.

Процедура выдачи полностью автоматизированного административного акта может быть реализована, если алгоритм компьютерной программы обрабатывать все обстоятельства административного дела по их разновидностью и полностью самостоятельно обеспечивать весь процесс принятия решения (от регистрации заявления до передачи выданного административного акта в электронный архив).

Согласно ч. 4 ст. 22 Закона «Об административных процедурах», не допускается осуществлять административное производство путем полной автоматизации в случаях, когда это касается персональных данных лица, если только заявитель четко не выразил на это свое согласие. Согласно п. 4 ст. 33 Закона, распечатанное решение, которое было принято в полностью автоматизированный способ, может быть заверено органом, от имени которого выдан документ.

Процесс полностью автоматизированного административного производства

Заявитель, используя свой электронный доступ к государственным услугам, предусмотренный Законом «О Персональную идентификацию» (украинским аналогом персональной идентификации является Закон Украины «Об электронной цифровой подписи»), регистрируется для доступа к административной услуги (процедуры) на соответствующем интернет-портале и заполняет форму , который является непременной частью алгоритма. В случае необходимости заявитель прилагает отсканированные документы, программа может и должна распознавать. Оплата государственных услуг производится сразу с помощью банковской карточки на этом же сайте. Компьютерная программа проверяет заполненный формуляр на предмет всех обстоятельств дела и с помощью заданного алгоритма осуществляет процедуру принятия административного решения. Если все предпосылки полностью выполнены, административный акт принят, он может быть направлен заявителю или на адрес электронной почты, или в печатном виде по почте (по выбору заявителя еще на стадии ввода данных). Решение вступает в силу с момента его принятия. Закончено административное производство всегда доступно в электронном архиве органа власти.

Состояние внедрения автоматизированной административной процедуры

Автоматизированное производство уже не первый год является одной из главных задач Правительства Германии в деле модернизации государственного управления и перевода его в цифровое измерение. Электронные услуги помогают гражданам в их повседневной жизни с легкостью достигать нужной коммуникации с органами власти. В этом случае действуют принципы эффективности, научности и беспристрастности в государственном управлении, которые помогают достигать целей государственного аппарата. Они направлены на обеспечение граждан равным доступом к государственным услугам, независимо от их возможностей.

Благодаря безбарьерного доступа лицо может без значительных затрат физической энергии и времени контактировать с органом власти. Эта возможность корреспондируется с федеральным законом «О преграды в равном доступе», в ст. 12 которого сказано: «Всех носителей властных полномочий обязано учитывать потребности людей, имеющих физические недостатки, путем предоставления им электронного доступа к административных процедур и обработки процессуальных актов в электронном виде».

Кроме того, автоматизированное производство оказывает значительное влияние на экономию ресурсов и ускоряет обработку данных и принятие управленческих решений. Можно только представить, что государственный аппарат в кратчайшие сроки принимает решение, независимо от места нахождения заявителя и официального времени режима работы государственного органа.

Конечно, для внедрения такой системы административных процедур в украинском пространстве, прежде всего, необходимо разработать унифицированные стандарты, однако это не является вопросом времени. Уже сегодня успешно функционирует портал предоставления электронных государственных услуг. К тому же Государственное агентство по вопросам электронного управления Украины совместно с программой ЕС «U-LEAD с Европой» проводят мероприятия по повышению качества предоставления онлайн-услуг путем автоматизации работы центров предоставления административных услуг 24/7. Таким образом, включение в законопроект Украины «Об административной процедуре» новеллы по автоматизированной административной процедуры было бы логичным фиксацией в правовом поле уже неотвратимой услуги, которую на самом деле можно будет назвать «Навстречу людям».


Количество показов: 56
Автор:  Денис Кац, юрист
Короткая ссылка на новость: http://law-clinic.net/~cMeIA