Профстандарты адвокатуры: международный взгляд

Профстандарты адвокатуры: международный взгляд
02.10.2018

Профстандарты адвокатуры: международный взгляд

В 2018 году  Парламентская ассамблея Совета Европы утвердила рекомендацию 2121 (2018) по разработке Европейской Конвенции «О профессии адвоката» (European Convention on the Profession of Lawyer). Однако путь к разработке Конвенции был достаточно длительным.

Адвокат из Серпухова г-н Еремичев Игорь Сергеевич, в своей аналитике, которая основывается на долгой практической деятельности по оказанию правовых услуг физическим и юридическим лицам, утверждает, что адвокатская деятельность связана со многими рисками. Адвоката могут отождествлять с его клиентами, возможны случаи оказания давления (в том числе со стороны правоохранительных органов), случаются ситуации физической расправы или повреждения имущества адвоката, не единичными являются примеры обысков, проведенных в офисах адвокатов с изъятием документов, компьютерной техники и носителей информации, содержащие адвокатскую тайну. Эти проблемы не являются уникальными для Украины, адвокаты страдают от нарушений своих прав и препятствование профессиональной деятельности во многих странах членах СЕ. Нарушение гарантий адвокатской деятельности вызвало беспокойство и побудило к усилению защиты прав адвокатов и гарантий их профессиональной деятельности как на национальном, так и на международном уровнях.

Одним из первых системных шагов на уровне членов-стран СЕ было принятие Комитетом министров Совета Европы Рекомендации № Rec (2000) 21 от 25 октября 2000 о свободе осуществления профессии адвоката. Эта рекомендация закрепила общие принципы свободы осуществления профессии адвоката, раскрыла роль и обязанности адвокатов, а также определила требования к дисциплинарным процедурам. Однако количество правонарушений, совершенных против адвокатов, осталось высоким. Не последнюю роль в этом сыграло и то, что указанная рекомендация является нормой «мягкого» права, носит рекомендательный характер и оказалась не способной обеспечить защиту прав адвокатов и свободу осуществления адвокатской деятельности.

В связи с этим 13 октября 2016 группой делегатов Парламентской ассамблеи была основана инициатива по разработке отдельного международного договора, касающегося бы защиты представителей юридической профессии - адвокатов.

Парламентская ассамблея Совета Европы уполномочила специальную докладчика, делегата ПАСЕ, адвоката госпожу Сабьен Лаей Батьйо (Ms Sabien Lahaye-Battheu), от Бельгии, провести исследования и предоставить информацию о состоянии соблюдения прав адвокатов стран Совета Европы. На основании полученной информации ней была составлена ​​специальная доклад, была передана на рассмотрение в ПАСЕ.

24 января 2018 в Парламентской ассамблее Совета Европы прошло голосование по проекту рекомендаций, разработанный Комитетом ПАСЕ по правовым вопросам и правам человека и включен отчету, опубликованному 12 декабря 2017.

В эти дни 23-24 января 2018 состоялись консультации экспертов в рамках учебного визита в Совет Европы и Европейский суд прав человека выпускников и экспертов международной программы «International Law in Advocacy» (ILIA) из Азербайджана, Беларуси, Грузии, Молдовы, России и Украины .

Во время визита состоялись консультации экспертов СЕ с представителями делегаций стран по отдельным тематическим вопросам будущей Конвенции «О профессии адвоката». Целью консультаций было обсуждение текущей ситуации по реализации правовых гарантий деятельности адвокатов в отдельных странах, а также других вопросов, которые следует учесть при работе над Конвенцией.

Консультации проходили при модерировании Марии Слажак, бывшей главы ССВЕ, Польша, г Милана Антониевич, адвоката Комитета Адвокаты за права человека, Сербия, госпожа Анны Юдковской, судьи ЕСПЧ от Украины, господина Александра Щьодина, Представительство Фонда домов прав человека (ФДПЧ) в Брюсселе Бельгия.

Результатом указанных консультаций стали Рекомендации от группы экспертов программы ILIA, которые были переданы группе экспертов, будет работать над текстом Конвенции.

Также состоялась встреча непосредственно со специальной докладчиком, госпожа Сабьен Лаей Батьйо. Накануне выступления докладчика в ПАСЕ представители делегаций имели возможность лично рассказать о проблемах, с которыми сталкиваются адвокаты в их странах. Кроме того, участие во встрече принимал господин Дэвид Милнер, заместитель главы секретариата Комитета по правовым вопросам и правам человека ПАСЕ.

После этого участники посетили сессию Парламентской ассамблеи Совета Европы, где проходило слушание предложений по разработке Конвенции. Во время своего выступления специальная докладчик Сабьен Лаей Батьйо рассказала о распространении случаи вмешательства в адвокатскую деятельность, о реальности угроз и существующую потребность повысить уровень защиты адвокатов и их профессиональной деятельности. Более того, во время своего выступления спецдоповидачка подчеркнула, что получила важную информацию о нарушениях прав адвокатов во время общения с членами делегаций накануне. После оживленной по обсуждению доклада состоялось голосование, в результате которого Парламентская ассамблея Совета Европы утвердила рекомендацию 2121 (2018) по разработке Европейской Конвенции «О профессии адвоката».

На указанную Конвенцию возлагается большая надежда. Распространенной является ситуация, когда нарушение гарантий адвокатской деятельности совершаются непосредственно агентами государств. Также часто государства не выполняют должным образом свои обязанности по обеспечению соблюдения гарантий адвокатской деятельности. Например, ненадлежащее расследование фактов убийств, причинение телесных повреждений, исчезновений адвокатов или уничтожения их имущества, допросы адвокатов в качестве свидетелей по делам их клиентов, использование дисциплинарного производства как метода давления по адвокатов, нарушение адвокатской тайны в ходе проведения обысков и выемок. Кроме того, отсутствует эффективный механизм контроля за вмешательством государств в деятельность адвокатов в странах.

В этом случае Европейская Конвенция «О профессии адвоката», которая будет нормой «твердого» права, то есть носить обязательный характер, сможет предсказать конкретный механизм контроля за ее соблюдением. Вариантом такого контроля может стать механизм предоставления периодических докладов государствами Парламентской ассамблеи СЕ о состоянии соблюдения прав адвокатов в стране. При этом отмечается, что должна быть предусмотрена возможность для представителей гражданского общества и профессиональных объединений адвокатов направлять свои собственные «теневые» / альтернативные доклады о соблюдении государством обязательств по защите профессиональных прав адвокатов.

Что касается перечня прав и гарантий деятельности адвокатов, который будет содержаться в Конвенции, он будет определен с учетом уже существующих международных стандартов и непосредственно Рекомендаций № Rec (2000) 21 от 25 октября 2000 о свободе осуществления профессии адвоката. Однако в Конвенции эти положения будут детализированы и конкретизированы.

Предусматривается возможность присоединиться к Конвенции тем государствам, которые не являются членами Совета Европы.

Таким образом, в настоящее время происходит разработка текста Европейской Конвенции «О профессии адвоката», что по предварительным оценкам продлится не менее двух лет. Надеемся, что в будущем Конвенция станет действенным механизмом защиты прав адвокатов и гарантий адвокатской деятельности.


Количество показов: 103
Короткая ссылка на новость: http://www.law-clinic.net/~1Gx0P