Зачем украинским крестьянам уполномоченное лицо органа юстиции?1 октября в парламенте был зарегистрирован инициированный Минюстом законопроект №9140 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно создания предпосылок для защиты экономических и наследственных прав граждан в сельской местности». Буквально сразу этот документ стал предметом активных дискуссий и, более того - не менее активно манипуляций со стороны его критиков. Чтобы понять причины такого резонанса, стоит выяснить несколько основных моментов.
Для чего нужен законопроект №9140?
Сегодня в Украине сложилась несправедливая ситуация, при которой миллионы граждан, прежде всего отдаленных сельских местностей, лишены возможности получать элементарные регистрационные услуги по месту жительства. Конкретно, речь идет о 13000000 украинский, проживающих в 29 000 населенных пунктов и банально не могут оформить наследство или завещание. Почему? Во-первых, потому что сейчас в стране насчитывается 122 районы, где нет никаких нотариусов, а с 1161 вакансии на соответствующие должности почти треть - 311 вакансий - вообще незаполненными. Во-вторых, несмотря на то, что в ходе децентрализации власти значительная часть полномочий в сфере регистрации отходит органам местного самоуправления, сельские нотариусы так и не заработали. Следует признать, что в настоящее время в силу дефицита квалифицированных юристов, общества в основном не в состоянии самостоятельно организовать предоставление услуг в сфере юстиции на должном уровне. Конечно, во многих районах, не имеющих государственных нотариусов, альтернативой могут быть частные, если бы, в-третьих, стоимость их услуг в несколько, а иногда и во много раз не превышала расценки коллег, которые работают на государство.
Чтобы аргументы не казались абстрактными, а проблема - искусственной, приведу конкретный пример. В одном из районов Киевской области, где проживает 30 000 человек, в течение 4-х лет нотариусы не проявляют желания занимать вакантные места. Как следствие, крестьянам из района приходится преодолевать от 50 до нескольких сотен километров для получения нотариальной услуги. Обращение к частному нотариусу, например для оформления наследства, часто стоит больше, чем стоимость самого унаследованного имущества на селе, и такие случаи сегодня далеко не единичны. В то же время обслуживания граждан ложится на плечи государственного нотариуса из соседнего района, который, конечно, не справляется с нагрузкой.
Очевидно, что проблему не решить любыми консультативными мероприятиями, выездными приемами или разовыми информационными кампаниями. Нам необходимо системное решение, которое заключается во введении институционального механизма на законодательном уровне.
Что предусматривает законопроект №9140?
Таким решением является введение должности уполномоченного лица органа юстиции, которая будет обеспечивать сельское население необходимыми регистрационными услугами. В частности, к полномочиям такого чиновника принадлежать: оформление наследства и дарения, оформления завещания и договора пожизненного содержания, свидетельство копий документов, а также выдача свидетельств о рождении и смерти. При этом любые действия по регистрации бизнеса, купли-продажи или оформления корпоративных прав не входят в компетенцию уполномоченного лица, а это значит, что наиболее коррупциогенные сферы полностью выведены за пределы ее функционала. Задача уполномоченного - обеспечение доступа граждан к наиболее востребованных услуг, а не контроль над прибыльными регистрационными сервисами.
Важно, что упомянутая должностное лицо совершать регистрационные действия только в пределах конкретного района (села, поселка и поселка городского типа), то есть предполагается территориальная привязка ее деятельности, сделает невозможным злоупотребления, которые ранее могли совершать регистраторы, например, внося в Реестр изменения о владельца предприятия с любого региона страны. С сентября этого года Минюст заблокировал такую возможность на техническом уровне. В то же время чиновник юстиции должен появиться как в тех районах, где нотариусы отсутствуют вообще, так и в тех, которые имеют менее двух регистраторов на определенное количество населения.
Критики законопроекта также жалуются на недостаточный квалификации уполномоченных лиц, тем самым ставя под сомнение профессионализм выполнения возложенных на них обязанностей. Следует сказать, что эти опасения безосновательны, ведь на место уполномоченного лица органа юстиции могут претендовать только граждане 1) с высшим юридическим образованием; 2) со стажем работы в органах юстиции на должностях, непосредственно связанных с государственной регистрацией, или консультантом государственной нотариальной конторы не менее, чем 3 года, а также 3) обязательным стажировкой в органах нотариата и государственной регистрации. Очевидно, этого более чем достаточно для того, чтобы удостоверить копию паспорта или выдать свидетельство о рождении в деревне.
Распространенным мифом, направленным на дискредитацию нового института, является апеллирование к значительной затратности этого условия, мол, это требует огромных бюджетных ассигнований. На самом деле должности уполномоченных лиц формироваться из числа штатных сотрудников органов юстиции, а решение о выделении им оборудованных рабочих мест принимать территориальные управления юстиции в пределах имеющихся ресурсов.
Среди прочего, важно отметить и то, что институт уполномоченных лиц имеет выраженную социальную, а не политическое или экономическое, направления. Доказательством этого является то, что малообеспеченные граждане, лица с инвалидностью, дети-сироты, внутренне перемещенные лица и ветераны войны, проживающим в сельской местности, будут платить лишь 50% ставок государственной пошлины за нотариальные действия, совершаемые уполномоченными лицами.
Право или интерес?
В этом контексте показателен сопротивление, которое оказывают законопроекта определенные заинтересованные круги, в том числе и представители нотариального сообщества. Поэтому, прежде всего, стоит отметить, что речь не идет о создании так называемого «квазинотариату», поскольку уполномоченные лица призваны не конкурировать с нотариусами, забирая их «хлеб», а предназначены исключительно для устранения хронического вакуума в обеспечении сельского населения элементарными нотариальными услугами , который образовался за годы независимости. И который, кстати, не смогли заполнить сами нотариусы. Ведь если бы вакансии в держнотконторах не пустовали годами, сегодня искать дополнительные системные решения и вводить должности уполномоченных лиц просто не было бы необходимости.
В конце концов, в сложившейся ситуации, всем участникам дискуссии предстоит осознать один важный принцип: интересы любой профессионального сообщества не могут иметь приоритет над законными правами миллионов граждан. А именно эти права призвана системно защищать уполномоченное лицо органа юстиции.
Короткая ссылка на новость: http://law-clinic.net/~MvOir
|
