Учитывая поступления в Государственную службу по вопросам национального культурного наследия многочисленных обращений от органов охраны культурного наследия местного уровня относительно предоставления разъяснений по некоторым вопросам, связанных с согласованием документации по землеустройству относительно отвода земельных участков физическим и юридическим лицам, сообщаем следующее.

Частью 2 статьи 9-1 Закона Украины "Об охране археологического наследия» четко определено, что проведение научной археологической экспертизы предшествует согласованию документации по землеустройству, проектов землеустройства, которыми предусматривается:

• Отвод земельных участков в собственность юридическим лицам (без исключений);
  
• Использование земельных участков для проведения градостроительных, архитектурных и ландшафтных преобразований, строительных, земляных и подводных работ, выполнение которых может сказаться на состоянии объектов археологического наследия (в том числе таких, которые могут быть обнаружены);
  
• Изменение целевого назначения земельных участков для нужд строительства (без исключений) и других целей, что может негативно повлиять на объекты археологического наследия (в том числе такие, которые могут быть обнаружены).
  

В данном контексте под "об" объектами археологического наследия "следует понимать:

1. памятники культурного наследия, занесенных в Государственный реестр недвижимых памятников Украины, а также объекты, включенные в списки (перечни) памятников истории и культуры в соответствии с Законом Украинской PCP "Об охране и использовании памятников истории и культуры ";
   
2. только выявленные объекты культурного наследия, занесенных в установленном порядке в перечень объектов культурного наследия, утвержденных решениями соответствующих органов охраны культурного наследия;
   
3. объекты археологического наследия, которые могут быть выявлены - такие объекты, наличие которых на территориях, планируемых для отвода, может быть с высокой вероятностью прогнозируемая по историко-библиографическими данными (нпр., упоминания о их наличии в научной литературе прежних времен, материалы раскопок XIX - начале XX вв., известны факты случайных находок отдельных движущихся предметов и т.п.).
   

При этом необходимо отметить, что Законом не предусмотрено проведение научной археологической экспертизы при отводе земельных участков в собственность физическим лицам для нужд, не связанных с проведением строительных земляных работ и других работ, которые могут негативно повлиять на состояние сохранности археологических объектов.

Отказ по отводу в частную собственность земельного участка, на котором зафиксировано наличие археологических объектов, возможна лишь в случаях, если предлагаемая для приватизации земельный участок располагается на территории памятника культурного наследия, занесенного в Государственный реестр недвижимых памятников Украины; объект объекта, включенного в списки (перечни) памятников истории и культуры в соответствии с Законом Украинской PCP "Об охране и использовании памятников истории и культуры"; только выявленного объекта культурного наследия, включенного в установленном порядке в перечень объектов культурного наследия, утвержденных решениями соответствующих органов охраны культурного наследия.

Для обеспечения сохранности археологических объектов на территории земельных участков, которые были приватизированы до принятия органами охраны культурного наследия решения о постановке на учет только выявленных объектов культурного наследия, в соответствии с требованиями части 1 статьи 23 Закона Украины "Об охране культурного наследия" является обязательным заключение охранных договоров с собственниками участков с определением режима использования территории участков после их надлежащего взятия на учет.
Кроме того, необходимо обратить внимание, что частью 4 статьи 9-1 Закона Украины "Об охране археологического наследия" определяется круг субъектов, имеющих право на проведение научной археологической экспертизы, к которым относятся научно-исследовательские организации и учреждения, высшие учебные заведения III и IV уровней аккредитации государственной формы собственности, администрации историко-культурных заповедников, музеев государственной и коммунальной формы собственности, в штате которых работают археологи, которые имеют соответствующую квалификацию, подтвержденную квалификационным документом, а также отдельные эксперты, которые имеют соответствующую квалификацию, подтвержденную квалификационным документом .
В рамках статьи 37 Закона Украины "Об охране культурного наследия" лицо может стать заказчиком научной археологической экспертизы, что соответствует нормам статьи 4 Закона Украины "О научной и научно-технической экспертизе", который определяет общие основы и принципы регулирования общественных отношений в области организации и проведение научной экспертизы.

Статьей 22 Закона Украины "О научной и научно-технической экспертизе" установлено, что основным юридическим документом, регламентирующим отношения между заказчиком и организатором в сфере научной экспертизы договор на ее проведение, в котором в том числе определяется порядок расчетов между заказчиком и организатором научной экспертизы, другие существенные условия, вытекающие из специфики объекта экспертизы.