Согласно ст. 40 Конституции Украины, все имеют право направлять индивидуальные или коллективные письменные обращения или лично обращаться в органы государственной власти, органов местного самоуправления и должностных и служебных лиц этих органов, которые обязаны рассмотреть обращение и дать обоснованный ответ в установленный законом срок.

Указанная норма Основного закона является одним из основополагающих принципов взаимоотношений государства и человека, важным признаком демократизма конституционного строя Украины и соответствует общепринятым принципам и нормам международного права. В частности, ст. 19 Всеобщей декларации прав человека, которая устанавливает, что каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами, независимо от государственных границ. Аналогична процитированной нормы Всеобщей декларации прав человека является норма ч. 2 ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Кроме того, согласно ст. 8 Декларации о праве и обязанности отдельных лиц, групп и органов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека и основные свободы, каждый человек имеет право индивидуально и совместно с другими иметь реальный доступ на недискриминационной основе к участию в управлении своей страной и к ведению государственных дел. Это включает, в частности, право индивидуально и совместно с другими представлять в правительственные органы, учреждения и организации, занимающиеся ведением государственных дел, критические замечания и предложения по улучшению их деятельности и привлекать внимание к любому аспекту их работы, который может затруднять или сдерживать поощрение, защита и осуществление прав человека и основных свобод.

В ст. 9 указанной Декларации установлено, что каждый человек индивидуально и совместно с другими имеет право, в связи с нарушениями прав человека и основных свобод в результате политики и действий отдельных должностных лиц и государственных органов, подавать жалобы или иные соответствующие обращения в компетентные национальные судебные, административных, законодательных органов или к любым другим компетентным органам, предусмотренных правовой системой государства, которые должны вынести свое решение по такой жалобе без неоправданной задержки.

Итак, с системного анализа приведенных международно-правовых норм и норм Конституции Украины следует, что право обращаться в органы государственной власти, местного самоуправления, к должностным и служебным лицам этих органов, а также право искать и получать информацию, а также право иметь реальный доступ на недискриминационной основе к участию в управлении своей страной и ведении государственных дел взаимосвязаны, взаимодополняющими и принадлежат каждому. Таким образом, несмотря на то, насколько доступным для каждого на уровне законодательства конкретного государства разработан механизм реализации указанных прав, можно говорить о том, насколько такое государство является демократическим, социальным, правовым.

Постановка проблемы

Специальным нормативно-правовым актом в системе украинского законодательства, содержит нормы на реализацию конституционного права на обращение, является Закон Украины «Об обращениях граждан», ст. 1 которого наделяет граждан Украины (ч. 1), а также лиц, не являющихся гражданами Украины и законно находятся на ее территории, если иное не предусмотрено международными договорами (ч. 3), правом на обращение в органы государственной власти, местного самоуправления, объединений граждан, предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, средств массовой информации, должностных лиц, в соответствии с их функциональными обязанностями (далее - право на обращение).

Поэтому возникает вопрос: если международно-правовые нормы и нормы Конституции Украины устанавливают, что право на обращение принадлежит всем и каждому, а Закон Украины «Об обращениях граждан», который по иерархии нормативно-правовых актов в системе законодательства Украины имеет меньшую юридическую силу, дает право на обращение конкретно определенным, указанным выше заявителям (гражданам Украины и лицам, которые не являются гражданами Украины и законно находятся на ее территории), то не является ли нормы указанного закона дискриминации между субъектов обращения и такими, что не в полной мере охватывают механизм реализации положений Конституции?

В этом исследовании мы рассмотрим эту проблему на примере такого субъекта права как общественные организации путем выяснения, действительно ли общественные организации являются субъектами права на обращение, гарантированного всем ст. 40 Основного закона.

Обоснование принадлежности права на обращение общественным организациям и необходимости на этой основе внесения изменений в законодательство

Под общественным объединением, в соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона Украины «Об общественных объединениях», следует понимать добровольное объединение физических лиц и / или юридических лиц частного права для осуществления и защиты прав и свобод, удовлетворения общественных, в частности экономических, социальных, культурных, экологических и других интересов. Общественная организация - это общественное объединение, учредителями и членами (участниками) которого являются физические лица; это разновидность общественного объединения по критерию организационно-правовой формы.

Право на объединение в общественные организации является гарантированным Конституцией Украины правом, в ст. 36 которой указано, что граждане Украины могут свободно объединяться в политические партии и общественные организации для осуществления и защиты своих прав и свобод, а также для удовлетворения политических, экономических, социальных, культурных и других интересов.

Таким образом, можно утверждать, что основополагающими целями деятельности любой общественной организации в Украине является представление (выражение) интересов, воли граждан Украины на основе общности их мировоззрения, убеждений, идей, общности исповедуемой ими идеологии в отношениях с органами государственной власти и местного самоуправления , другими общественными объединениями, физическими и юридическими лицами, международными организациями и тому подобное; отстаивание идей и убеждений граждан Украины; содействие гражданам Украины в реализации ими своих прав и законных интересов; организация защиты прав и законных интересов граждан Украины в случае их нарушения или появления угрозы их нарушения.

Таким образом, именно через общественную организацию граждане Украины (члены или учредители той или иной общественной организации) могут заявлять властям свои групповые требования, критиковать модель руководства обществом, государством. Благодаря существованию такого субъекта права как общественная организация (то есть институты с соответствующими руководящими органами, уставными целями, организационной строением) для граждан Украины существует реальный механизм опосредованного обращения к высокопоставленным и представление их интересов в отношениях с властями и эффективной защиты их интересов.

Невозможность общественной организации обращаться от имени и в интересах своих членов в органы власти и получать от таких органов определенную информацию по результатам рассмотрения обращения в определенной степени нивелирует цель, для которой такая общественная организация была создана, а именно: «... осуществление и защита прав и свобод, удовлетворения общественных, в частности экономических, социальных, культурных, экологических и других интересов »членов общественной организации (согласно ч. 1 ст. 1 Закона Украины« Об общественных объединениях »).

В разрезе исследования вопроса возможности общественной организации быть субъектом обращения в порядке, предусмотренном Законом Украины «Об обращениях граждан», следует отметить, что в соответствии со сложившейся практикой деятельности органов государственной власти в Украине, нормы Закона Украины «Об обращениях граждан» к правоотношениям с рассмотрения обращений объединений граждан все же применяются.

Подтверждением этого является письмо-обращение ОО «Палата налоговых консультантов», поданный в ДФС Украины за подписью Директора указанной общественной организации Антощука Л.П. (Номер и дата обращения не указаны) и ответ ДФС Украины (письмо о предоставлении информации от 01.12.2015 г.. №25682 / 6 / 99-99-19-03-01-15). Скан-копии этих документов в общем доступе в сети Интернет на сайте ОО «Палата налоговых консультантов». Стоит обратить внимание на то, что указанное обращение к ДФС Украины было направлено АНТОЩУК Л.П. именно как уполномоченным лицом (директором) общественной организации в интересах членов, а не как физическим лицом-гражданином Украины. Однако такое обращение было принято к рассмотрению и рассмотрено государственным органом, по результатам чего государственный орган направил субъекту обращения ответ по существу обращения.

Для убеждения в том, что органы государственной власти и местного самоуправления рассматривают обращения общественных организаций и дают ответы в порядке Закона Украины «Об обращениях граждан», можно зайти на сайт ОО «Совет отцов города Киева», где в общем доступе размещена, в частности, ответ Департамента образования и науки, молодежи и спорта Исполнительного органа Киевского городского совета (КГГА) (письмо от 04.01.2016 г.. №063-18) на обращение Председателя ОО «Совет отцов города Киева».

К решению проблемы, поднятой в этой статье, можно подойти также с другой стороны, а именно: объяснить принадлежность общественных организаций к субъектам права на обращение по Закону Украины «Об обращениях граждан» через институт аналогии закона.

Доктриной науки теории государства и права предусмотрено, что в случае, если в законодательстве государства имеется лакуна, то есть нет нормативно-правового акта, который регулировал бы определенную группу правоотношений, то к таким правоотношениям применяются нормы закона, регулирующего сходные отношения (институт аналогии закона) . Так, невозможна ситуация, при которой определенная группа отношений вообще не нашла бы в системе права государства правовой регламентации. При этом, если следовать норме Конституция Украины, которая наделяет всех правом на обращение, а также применить буквальный способ толкования Закона Украины «Об обращениях граждан», когда право на обращение имеют только граждане Украины и лица, не являющиеся гражданами Украины и законно находятся на ее территории, то иного нормативно-правового акта, кроме как Закон Украины «Об обращениях граждан», который мог бы по аналогии применяться при реализации общественной организацией права на обращение, в системе законодательства Украины нет.

Подытоживая, стоит отметить следующее. Во-первых, право на обращение, согласно Конституции Украины, принадлежит всем, оно гарантируется и не может быть отменено (ст. 22 Основного Закона) и не может быть ограничено, кроме случаев, предусмотренных Конституцией Украины (ст. 64 Основного Закона). Во-вторых, общественная организация является институтом, который действует от имени и в интересах своих членов (в частности, граждан Украины), реализует их права, содействие в защите прав граждан Украины и в восстановлении таких прав в случае их нарушения. В-третьих, в настоящее время в законодательстве Украины нет нормативно-правового акта, нормы которого наделяли бы общественные организации правом на обращение. В-четвертых, существует практика деятельности органов государственной власти и местного самоуправления по принятию к рассмотрению и предоставления ответов по существу на обращение общественных организаций в порядке Закона Украины «Об обращениях граждан». Учитывая это, можно сделать вывод, что общественные организации должны считаться субъектами обращения по Закону Украины «Об обращениях граждан». Соответственно, предлагаем на основании указанного внести изменения в ст. 1 Закона Украины «Об обращениях граждан», расширив круг субъектов, имеющих право на обращение.


Количество показов: 3513