Проблемы классификации законов

25 Ноября 2013

Проблемы классификации законов

Закон как один из видов нормативно-правовых актов относится к основным источникам права в отечественной правовой системе и имеет среди них высшую юридическую силу. Именно на нормативно-правовые акты приходится наибольший объем правового регулирования, поскольку ни один другой источник права не имеет столь широкой сферы применения и регулятивных свойств. На сегодняшний день результатом законотворческой деятельности Верховной Рады Украины являются более 172650 законов. Но, несмотря на значимость и значительную распространенность, ни законодателем, ни юридической наукой не решены окончательно вопросы определения понятия "закон", классификация законов и их соотношение с другими источниками права.

Проблеме классификации законов посвящены исследования отечественных и зарубежных ученых: С. С. Алексеева, А. М. Колодий, Жана де Лабрюйера, М.Н. Марченко, Л. А. Морозова, А. Ф. Скакун, М. В. Цвика и многих других. Несмотря на то, что проблема классификации законов не является новой для юридической науки, она не нашла однозначного, общепризнанного решения, а некоторые подходы к классификации законов является предметом научной дискуссии.

Большинство авторов в качестве основной классификации законов приводит разделение законов на конституционные и обычные (текущие). Однако, при этом, критерии этой классификации указываются разные: юридическая сила, степень значимости для жизни общества, значение и место в системе законодательства.

Кроме того, среди ученых нет единства и в толковании понятия "конституционные законы" и "обычные законы". Так, М.Н. Марченко отмечает, что в конституционных законов относятся конституции, законы, вносящие изменения и дополнения в Конституцию и законы, необходимость принятия которых прямо предусмотрена в конституции. Обычными законами являются законы, для принятия или изменения которых не предусмотрен особый порядок или квалифицированное (в 2/3, 3/4 или 3/5) большинство депутатских.

А. Ф. Скакун в конституционные законы относит только законы, на которые ссылается конституция или необходимость принятия которых прямо предусмотрена действующей конституции, и законы, которыми вносятся изменения, дополнения к действующей конституции; конституция составляет отдельный, самостоятельный вид законов.

М.В. Цвик в конституционные законы относит только законы , которыми вносятся изменения, дополнения к действующей конституции и для принятия которых предусмотрена специальная процедура , а в обычных - нормативные акты, принимаемые на основе и во исполнение Конституции и определяют основы правового регулирования в определенной сфере.

С. С. Алексеев, без указания на основания для классификации , выделял конституцию , конституционные (органические ) законы и обычные законы .

По нашему мнению, более обоснованной является классификация М. Н. Марченко, поскольку приемлема для большего количества государств, чем другие классификации, в том числе и учитывается арбитражным апелляционным судом во многих государствах мира. Так, в Великобритании конституция как единый писаный акт, отсутствует, а имеют место только конституционные законы. Кроме того, понятие "органические законы" в разных государствах толкуется по разному. Так, во Франции органическими есть законы, которые принимаются в случаях , предусмотренных Конституцией (ст. 25 Конституции Франции, "органический закон устанавливает продолжительность полномочий каждой палаты, число их членов, их вознаграждение, условия и принципы избрания и недопустимости совмещений") в Испании - законы, которые связаны с основными правами и свободами. Российский ученый В. Л. Кулапов органические законы считает разновидностью текущих законов, имеющих кодифицированный характер.

Кроме того, указанная классификация вполне охватывает законы, которыми ратифицируются и денонсируются международные соглашения и не требует выделения их в отдельную группу, как это делает А. Ф. Скакун.

По времени действия выделяют постоянные законы (законы, рассчитанные на длительный (неограниченный) срок действия) и временные законы (законы, принятые на определенный во времени срок действия). Особым видом является чрезвычайные законы - акты, принимаемые в чрезвычайных обстоятельствах и приостанавливают действие действующих в соответствующей сфере нормативных актов. Такие законы призваны обеспечить безопасность граждан в случае войны, катастроф, эпидемий, необходимости защиты конституционного строя при попытке захвата государственной власти путем насилия и т.п.

По субъекту законотворчества законы делятся на принятые народом путем референдума и принятые парламентом (в Италии, Франции, Японии, Украины и др.). Однако данная классификация законов неприемлема во всех государствах, поскольку в некоторых из них законотворческими полномочиями наделены и другие органы. В частности, во Франции законотворческие полномочия имеет Совет Министров, Государственный Совет Франции, в США наряду с высшим представительным органом в принятии закона участвует высшая судебная инстанция. Кроме того, в отдельных странах референдум должен лишь совещательный характер (в Швеции) императивность решения референдума зависит от количества голосов избирателей, его одобрили (в Польше для предоставления императивности решению референдума необходимо абсолютное большинство голосов), в США и Канаде проведения референдума предусмотрено только на уровне субъекта федерации и на местах, в Люксембурге и Нидерландах референдум вообще не практикуется.

По степени упорядоченности законы делятся на кодифицированные нормативные акты, утвержденные законами, в которых на научной основе обобщаются и систематизируются нормы права, регулирующие определенную группу общественных отношений (в Украине кодифицированные законы принимаются в форме кодексов и Основ законодательства, например, Кодекс административного судопроизводства Украины, Основы законодательства Украины об охране здоровья) и текущие или тематические - систематизированы законодательные акты, принятые по отдельным вопросам (например, Закон Украины от 15 марта 2006 " о холдинговых компаниях в Украине " ). Таким образом, по юридической форме законы делятся на Конституцию, кодексы, основы законодательства и законы.

В Италии особое место среди других источников права занимают так называемые специальные законы, которые призваны дополнять существующие кодексы и регулировать те общественные отношения, которые не охвачены ими. Значительное расширение "специального" законодательства в Италии в послевоенные годы и усиления его роли среди других источников права свидетельствует о появлении в современном итальянском обществе и государстве "новых правовых идей и ценностей", а также о наступлении в этой стране периода декодификации.

По нашему мнению, процессы декодификации характерны для определенных отраслей правового регулирования и в Украине. Примером может служить Кодекс законов Украины о труде и множество специальных законов: "Об охране труда", "Об оплате труда", "Об отпусках", "О коллективных договорах и соглашениях", "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" и др.

Кроме того, трудовые отношения и отношения, связанные с ними регулируются не только специальными законами, но и отдельными законодательными актами, регулирующими одновременно и отношения в других сферах, в частности: "О занятости населения", "О государственной службе" и др. Последнюю группу законов можно назвать комплексными, поскольку предметом их регулирования являются неоднородная сфера общественных отношений.

Учитывая, что комплексные и специальные законы, как явление правовой действительности присущи для всех отраслей, под отраслей или институтов права в Украине, отечественные законы по предмету правового регулирования можно разделить на специальные законы и комплексные законы.

Специальные законы ( регулирующие отдельную однородную область общественных отношений и является источником права для одной отрасли, под отрасли или института права). При этом специальные законы можно разделить также на два вида: частные (регулируют частноправовые отношения, например Гражданский кодекс Украины, Семейный кодекс Украины) и публичные (регулируют публично-правовые отношения Закон Украины "О центральных органах исполнительной власти", Закон Украины "О Регламенте Верховной Рады Украины");

Комплексные законы (регулирующие отдельную неоднородную сферу общественных отношений и потому является источником права для нескольких отраслей, под отраслей или институтов права, в соответствии являются комплексными, например : Хозяйственный кодекс Украины, Закон Украины "О банках и банковской деятельности".
Количество показов: 1642
Короткая ссылка на новость: http://law-clinic.net/~sUuU3