Остановка судебного расследования по требованиям УПК

26 Октября 2016

Остановка судебного расследования по требованиям УПК

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 280 УПК Украины, досудебное расследование может быть остановлено после сообщения лицу о подозрении в случае, если существует необходимость проведения процессуальных действий в рамках международного сотрудничества.

Стоит отметить, согласно ч. 2 этой же статьи, к остановке досудебного расследования следователь обязан выполнить все следственные (розыскные) и другие процессуальные действия, проведение которых необходимо и возможно, а также все действия для установления местонахождения лица, если остановить досудебное расследование необходимо в связи с обстоятельствами, предусмотренными п. 2 ч. 1 настоящей статьи.

П. 6, 7 ч. 1 ст. 541 УПК Украины определено понятие уполномоченного (центрального) органа и компетентного органа. Так, уполномоченный (центральный) орган - это орган, уполномоченный от имени государства рассмотреть запрос компетентного органа другого государства или международного судебного учреждения и принять меры для его выполнения или направить в другое государство запрос компетентного органа о предоставлении международной правовой помощи. Компетентный органом - это орган, осуществляющий уголовное производство, обращающийся с запросом в соответствии с настоящим разделом или который обеспечивает выполнение запроса об оказании международной правовой помощи.

Таким образом, компетентным органом является следователь по согласованию с прокурором или прокурор, осуществляющий процессуальное руководство досудебным расследованием на стадии досудебного расследования или суд на стадии судебного разбирательства.

Зато уполномоченный (центральный) орган обладает полномочиями по рассмотрению запроса компетентного органа другого государства и принятие мер по его выполнению (если запрос направлен от компетентного органа иностранного государства в уполномоченный (центрального) органа Украины), а также направление в другое государство запроса компетентного органа о предоставлении международной правовой помощи (если такая помощь нужна Украине от иностранного государства).

Согласно ч. 1, 2 ст. 545 УПК Украины, Генеральная прокуратура Украины обращается с запросами о международной правовой помощи в уголовном производстве в ходе досудебного расследования и рассматривает соответствующие запросы иностранных компетентных органов, кроме досудебного расследования уголовных преступлений, отнесенных к подследственности Национального антикоррупционного бюро Украины, в таких случаях осуществляет функции центрального органа Украины. Министерство юстиции Украины обращается с запросами судов о международной правовой помощи в уголовном производстве в ходе судебного производства и рассматривает соответствующие запросы судов иностранных государств. Итак, на стадии досудебного расследования уполномоченными (центральными) органами Украины является НАБУ и ГПУ.

Ст. 543-544 УПК Украины устанавливают две правовых основания направления запроса: действующие международные договоры Украины и на основе взаимности.

Ч. 1-4 ст. 548 УПК Украины урегулирован, что запрос (поручение, ходатайства) о международном сотрудничестве составляется органом, который осуществляет уголовное производство, или уполномоченным им органом в соответствии с требованиями настоящего Кодекса и соответствующего международного договора Украины, а при его отсутствии - в соответствии с настоящим Кодексом. Запрос и приобщены к нему документы составляются в письменной форме, удостоверяются подписью уполномоченного лица и печатью соответствующего органа. Запрос и приобщены к нему документы сопровождаются заверенным в установленном порядке переводом на язык, определенной соответствующим международным договором Украины, а при отсутствии такого договора - официальным языком запрашиваемой стороны или другой приемлемой для этой стороны языке. Запрос направляется за границу по почте, а в неотложных случаях - электронным, факсимильным или иным способом связи. В таком случае оригинал запроса направляется по почте не позднее 3-х дней с момента его передачи по электронной почте, факсимильной или иным способом связи.

Таким образом, направление запроса о международной правовой помощи иностранному государству уполномоченным (центральным) органом Украины не является автоматическим следствием обращения с таким запросом компетентным органом Украины, а следовательно, является отдельной процессуальным действием и должно осуществляться в установленной законом процессуальной форме.

Нормами гл. 43 «Международная правовая помощь при проведении процессуальных действий» разд. ИХ УПК Украины непосредственно урегулированы вопросы, являющиеся предметом запроса на проведение научно-правовой экспертизы.

Так, ст. 551 УПК определяет, что суд, прокурор или следователь по согласованию с прокурором направляет в уполномоченный (центрального) органа Украины запрос о международной правовой помощи в уголовном производстве, которое он осуществляет. Уполномоченный (центральный) орган Украины рассматривает запрос на предмет обоснованности и соответствия требованиям законов и международных договоров Украины. В случае принятия решения о направлении запроса уполномоченный (центральный) орган Украины в течение 10 дней направляет запрос уполномоченному (центральном) органа запрашиваемой стороны непосредственно или дипломатическим путем. В случае отказа в направлении запроса все материалы в течение 10-ти дней возвращаются соответствующему органу Украины с перечнем недостатков, которые необходимо устранить, или с объяснением причин невозможности направления запроса.

Ч. 1, 2, 6 ст. 552 УПК предусмотрено, что содержание и форма запроса о международной правовой помощи должны соответствовать требованиям настоящего Кодекса или международного договора Украины, применяемый в конкретном случае. Запрос может быть составлен в форме поручения. В частности, запрос должен содержать:

  • название органа, который обращается за помощью, и компетентного органа запрашиваемой стороны;
  • ссылка на соответствующий международный договор или на соблюдение основы взаимности;
  • наименование уголовного производства, в отношении которого запрашивается международная правовая помощь;
  • краткое описание уголовного правонарушения, является предметом уголовного производства, и его правовую квалификацию;
  • сведения о сообщенную подозрение, обвинение с изложением полного текста соответствующих статей Уголовного кодекса Украины;
  • сведения о соответствующем лице, в частности ее имя и фамилию, процессуальный статус, место жительства или пребывания, гражданство, другие сведения, которые могут способствовать выполнению запроса, а также связь этого лица с предметом уголовного производства;
  • четкий перечень запрашиваемых процессуальных действий и обоснование их связи с предметом уголовного производства;
  • сведения о лицах, присутствие которых считается необходимым при выполнении процессуальных действий, и обоснование этой необходимости;
  • другие сведения, которые могут способствовать выполнению запроса или в соответствии с международным договором или требованием компетентного органа запрашиваемой стороны.
На стадии досудебного расследования запрос о международной правовой помощи соглашается в письменной форме прокурором, осуществляющим надзор за соблюдением законов при проведении досудебного расследования.

Таким образом, упомянутые положения подтверждают не автоматический, а процессуально-правовой характер направления запроса о международной правовой помощи. Итак, направление запроса компетентным органом и его рассмотрение уполномоченным (центральным) органом является процессуальным действием. Результат такого рассмотрения является процессуальным решением, принятом в специфический способ - в форме принятия уполномоченным (центральным) органом решения о направлении запроса о международной правовой помощи. То есть приходится констатировать наличие пробела в законодательстве, ведь ст. 110 УПК Украины среди форм процессуальных решений не отмечает решения, принятые после рассмотрения уполномоченным (центральным) органом. Однако на досудебной стадии уголовного производства, исходя из того, что уполномоченным (центральным) органом является орган государственного обвинения (ГПУ и орган предварительного расследования - НАБУ), решение этой коллизии также может осуществляться путем вынесения постановления, если иное не предусмотрено законодательством.

Итак, процессуальное действие (рассмотрение запроса суда, прокурора или следователя по согласованию с прокурором о международной правовой помощи в уголовном производстве) следует считать законченной, а соответствующее процессуальное решение - принятым с момента рассмотрения и удовлетворения запроса уполномоченным (центральным) органом. Таким образом, с позиции доктрины уголовного процесса, остановки досудебного расследования по данному основанию начинается с момента рассмотрения и удовлетворения запроса уполномоченным (центральным) органом.


Количество показов: 359
Автор:  Армен Нерсесян адвокат, к.ю.н.
Короткая ссылка на новость: http://law-clinic.net/~0oDNi