Пути совершенствования законодательства по валютным отношениям

26 Ноября 2013

Пути совершенствования законодательства по валютным отношениям

Исследование посвящено анализу действующего законодательства Украины относительно регулирования валютных отношений. Выявление путей совершенствования законодательства и установления пробелов по вопросам валютных ограничений в действующем законодательстве Украины.

Одной из главных характеристик современной мировой экономики является тесная взаимосвязь экономик отдельных государств. Международное разделение труда, международная торговля, туризм, обмен новейшими технологиями, глобализация финансовых отношений способствуют экономическому развитию, как отдельного государства, так и всего мирового сообщества в целом. Однако интеграция мировой экономики имеет и определенные черты. Одной из них является влияние деструктивных явлений в экономике одного государства на экономическую ситуацию в другую.

На современном этапе развития, несмотря на разный уровень экономического развития, интеграции в мировую экономику, и особенности валютной политики , практически все страны мира использовали или используют валютные ограничения.

На сегодняшний день в Украине сложилась следующая ситуация: с одной стороны наше государство еще не оправилась после последнего кризиса 2008 г., что обусловливает использование валютных ограничений для защиты национальной экономики. А с другой стороны - членство во Всемирной торговой организации и интеграция Украины в Европейский Союз предусматривает осуществление комплекса мероприятий, которые должны быть направлены на развитие рыночных отношений и выход отечественных субъектов хозяйствования на международные рынки заставляет пересмотреть отечественное законодательство, регулирующее валютные ограничения, в сторону их либерализации.

Целью исследования является разработка рекомендаций по совершенствованию действующего в Украине законодательства по валютному регулированию и контролю в государстве в целом.

Основной причиной использования валютных ограничений является защита национальной экономики отдельного государства от негативных явлений, которые имеют как внешние, так и внутренние источники происхождения. Эти явления могут "расшатать" валютно-финансовую систему страны, что приведет к дестабилизации всей экономики.

Использование валютных ограничений направлено на поддержание валютного курса, на выравнивание платежного баланса, на концентрацию валютных ценностей в руках государства для решения текущих и стратегических задач, предупреждение оттока (а иногда притока) капитала, предупреждения спекуляций, в том числе, когда проводится ликвидация ИП . Кроме того, выполняя эти задачи с помощью валютных ограничений, одновременно государство влияет и на формирование доверия со стороны населения к валютной политике, предупреждая социальные волнения.

Из этого следует, что валютные ограничения является одним из наиболее действенных инструментов в арсенале государства, обеспечивает стабильность национальной денежной единицы и всей валютной системы, а потому важность использования данного инструмента не вызывает сомнения.

Другой стороной использования валютных ограничений является создание препятствий в процессе интеграции отдельного государства в мировую экономику и торможения темпов развития собственной экономики.

Важно отметить, что для Украины проблема использования валютных ограничений возникла с момента обретения ею независимости. Речь идет о том , что во времена существования Советского Союза, на всей его территории применялся режим валютной монополии, который был направлен на концентрацию всех валютных ресурсов в руках государства. Но с обретением независимости начался процесс перестройки национальной экономики. На практике это означало переход от командно-административной системы ведения хозяйства к рыночной, что требовало и перехода от режима валютной монополии к режиму валютного регулирования.

Исследование этой проблематики заключается в том, чтобы на основе анализа юридической , экономической и других наук, а также анализа действующих нормативно-правовых актов и международных договоров, опыта государственных органов и финансово-кредитных учреждений углубить знания о валютные ограничения, исследовав их специфику, как метода государственного валютного регулирования для разработки обоснованных рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства Украины в этой сфере в русле либерализации валютных отношений.

Согласно указанной цели были поставлены следующие задачи:
- Определить и охарактеризовать государственное регулирование валютных отношений;
- Определить и охарактеризовать валютные ограничения как метод государственного валютного регулирования;
- Провести исследование современного состояния правового регулирования валютных ограничений в целях разработки обоснованных рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства Украины в этой сфере.

Так, государственное регулирование валютных отношений можно определить как деятельность уполномоченных государством органов по регламентации поведения субъектов валютных правоотношений с целью регулирования валютных правоотношений путем применения административных и экономических методов в соответствии с текущими и стратегическими целями государства.

На основе большого количества нормативно-правовых актов, которые были приняты в последние годы можно сказать, что происходят постоянные изменения в правовом регулировании валютных отношений в Украине. Нормативная база является элементом надстройки над экономическими отношениями в обществе. Имея на сегодняшний день такую активизацию в области валютной нормотворчества, особо следует отметить активность Национального банка Украины по изданию подзаконных нормативно- правовых актов.

На данный момент Украина, учитывая существующий в экономически развитых странах мира опыт валютного регулирования и валютного контроля, оформила юридически и воплотила на практике довольно жесткую модель системы валютного регулирования, которая проявляется в наличии большого количества валютных ограничений, которая присуща странам с переходной экономикой.

Однако эта модель валютной системы с ее недолгую историю существования уже успела претерпеть существенные изменения. Анализируя эти изменения и их характер, можно сделать вывод об определенной либерализации режима валютного регулирования, переходе его на более высокий уровень. Однако при этом нельзя забывать о том факте, что украинская валютная система еще достаточно таких элементов, как валютные ограничения, благодаря которым удерживается первоначальная жесткость этой системы.
В настоящее время в Украине уже сложилась система нормативных актов, регулирующих валютные отношения. Речь идет о валютном законодательстве, которое можно определить как совокупность нормативных актов, в которых включают нормы, регулирующие общественные отношения, связанные с порядком совершения сделок с валютными ценностями внутри страны и в отношениях с иностранными государствами и гражданами (резидентами и нерезидентами), а также порядок ввоза, вывоза, перевода и пересылки из-за границы и за границу национальной и иностранной валюты и других валютных ценностей.

Основным нормативно-правовым актом, который действует на территории Украины и закладывает основы валютного регулирования в Украине и имеет высшую юридическую силу является Конституция Украины. В ст. 92 устанавливается , что статус национальной валюты, а также статус иностранных валют на территории Украины устанавливается исключительно законами Украины. В ст. 99 провозглашено, что национальной денежной единицей Украины является гривна. Хотя в Основном законе валютные ограничения вовсе не упоминаются, но для регулирования всего валютного законодательства Конституция имеет фундаментальное значение.

На уровне законов прежде всего нужно назвать Закон Украины "О порядке осуществления расчетов в иностранной валюте" от 23 сентября 1994 года, в котором определен порядок зачисления выручки резидентов в иностранной валюте на их валютные счета в уполномоченных банках, сроки зачисления этих сумм и ответственность за просрочку указанных сроков. А именно согласно которому выручка резидентов в иностранной валюте подлежит зачислению на их валютные счета в уполномоченных банках в сроки выплаты задолженностей, указанные в контрактах, но не позднее 180 календарных дней с даты таможенного оформления (выписки вывозной грузовой таможенной декларации) экспортируемой а в случае экспорта работ (услуг), прав интеллектуальной собственности - с момента подписания акта или другого документа, удостоверяющего выполнение работ, предоставление услуг, экспорт прав интеллектуальной собственности. Этот вид валютного ограничения занимает главное место в системе валютного регулирования, ведь за его счет государство пытается привлечь иностранные ресурсы и наполнить свои резервы. Валютные ограничения также содержатся в ряде других законов , например в законе Украины "О банках и банковской деятельности" относительно лицензирования банковской деятельности , в содержание которой входят банковские операции с валютными ценностями, в законе "О финансовых услугах и государственном регулировании рынков финансовых услуг"о том, что небанковская кредитная организация может осуществлять финансовые услуги только на основании соответствующей лицензии и др.

Также необходимо уделить внимание тому, что в Верховной Раде Украины под № 0925 от 23.11.2007 г. зарегистрирован проект закона "О валютном регулировании и валютном контроле в Украине". Этим законопроектом предлагается урегулировать основные правила осуществления валютного регулирования и валютного контроля в Украине. В заключении на этот проект закона говорится: "Основными новеллами внесенного проекта является: уточнение терминологического аппарата в сфере валютного регулирования и валютного контроля, в частности, введение новых терминов, определение принципов валютного регулирования и валютного контроля; введение обязательной продажи резидентами иностранной валюты на валютном рынка Украины, предоставление разрешения физическим лицам резидентам Украины открывать счета в учреждениях банков за пределами Украины, а также физическим лицам резидентам и нерезидентам без ограничений вывозить валюту Украины за пределы Украины, установление порядка осуществления резидентами и нерезидентами резервирования средств; введение предварительной регистрации налоговыми органами счетов в банках за пределами Украины, установление особенностей осуществления расчетов по экспортным и импортным операциям; уточнение порядка и механизмов осуществления валютного контроля и применения санкций за нарушение валютного законодательства".

Но данный проект закона получил значительное количество замечаний от различных органов государственной власти, таких как Национальный банк Украины, Государственная налоговая администрация , Министерство экономики, Министерство финансов, что значительно затормозило процесс либерализации валютных операций. Основным замечанием является то, что быстрая либерализация операций, связанных с движением капитала с одной стороны, и отсутствие рычагов влияния со стороны государства по созданию препятствий оттока капитала с другой стороны, не позволит создать достаточные условия, при которых скрытый утечка капиталов за границу терять экономическую мотивацию, и не позволит обеспечить концентрацию капитала для развития национальной экономики.

Хотя и отмечается , что принятие закона в поданной редакции преждевременно, но идея либерализации валютных операций положительно воспринимается всеми участниками рассмотрения.

Подытоживая выше приведенное можно отметить, что валютные ограничения очень оперативным инструментом , который может быстро приниматься изменяться и отменяться в зависимости от экономической ситуации. На современном этапе развития Украины государство широко использует данный инструмент, при этом его применение вполне оправдано. Ведь если в данных условиях отменить валютные ограничения, задекларировав при этом переход к режиму свободного проведения валютных операций, то это приведет к бегству капитала из Украины, негативно скажется на экономике нашего государства.

Согласно поставленной цели по совершенствованию правового регулирования и уровня экономического развития после стабилизации экономической ситуации в Украине предлагаем внести следующие изменения в действующее законодательство:

  • постепенно отказаться от возвращения экспортерами выручки за проданные товары, работу и услуги за границу;
  • доработать и принять Закон Украины "О валютном регулировании и валютном контроле в Украине";
  • расширить понятие "валютные ценности " путем включения в него такой категории, как драгоценные камни;
  • упростить процедуры лицензирования с усилением валютного контроля.


Количество показов: 1484
Короткая ссылка на новость: http://law-clinic.net/~M9lRH