Определены составляющие независимости центральных банков, исследованы правовые основы независимости Национального банка Украины, предложены отдельные пути укрепления независимого статуса Национального банка Украины в контексте евроинтеграционного направления отечественной государственной политики, опираясь на опыт и традиции Европейского центрального банка.

Евроинтеграционное направление государственно-правового развития Украины является сегодня приоритетным. Отношения Украины и Европейского Союза (далее-ЕС) характеризуется наличием значительного массива нормативно-правовых актов, принятых с целью установления и углубления сотрудничества. Еще Постановлением Верховного Совета УССР от 25 декабря 1990 г. Совету Министров было поручено направить усилия на обеспечение непосредственного участия Украины в общеевропейском процессе и европейских структурах . Заключением в 1994 г. Соглашения о партнерстве и сотрудничестве было начато договорные отношения между Украиной и ЕС. Указанная Соглашение стало основой для принятия в феврале 2005 г. Плана действий "Украина - ЕС". В настоящее время основу дальнейшего развития сотрудничества между Украиной и ЕС составляет Повестка дня ассоциации Украина - ЕС (далее - Порядок дня).

Повестка дня, способствуя политической ассоциации и экономической интеграции Украины в ЕС путем учреждения всестороннего и практического сотрудничества, должно способствовать заключению и вступлению в силу Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС в будущем.

Согласно его положениям сотрудничеству между Украиной и ЕС должно происходить, в том числе, в финансовой и банковской сферах. Возможность и взаимная выгодность такого сотрудничества определяется, в частности, соответствием украинского банковского сектора требованиям и критериям, установленным в рамках ЕС, в частности - по обеспечению независимости центрального банка.

Согласно Разделу 4 Повестки дня "Экономическое сотрудничество", стороны сотрудничают для поддержки Украины в создании полноценно функционирующей рыночной экономики и постепенного приближения ее политик к политике Сообщества в соответствии с основными принципами макроэкономической стабильности, надежных государственных финансов, стабильной финансовой системы и устойчивого платежного баланса и, в частности, укрепления независимости Национального банка Украины, в том числе путем пересмотра Закона Украины "О Национальном банке Украины" в соответствии с лучшей практикой ЕС, в том числе при экспертной поддержке ЕС, а также Европейского центрального банка (далее - ЕЦБ).

Ввиду того, что степень реализации положений, закрепленных в Повестке дня, влияет на готовность Украины быть конкурентоспособной в отношениях со странами - членами ЕС, приближение перспективы заключения Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС, научные разработки в указанном направлении актуальны и необходимыми.

Вопросу независимости центрального банка уделено внимание как отечественными, так и зарубежными учеными. Непосредственно данной проблемой занимаются зарубежные специалисты: А. Алесина, Цукерман, В. Грилли, Д. Масциандро, Г. Табеллини, М. Арнона, Т. Лейбек , Р. Ейфингер, Э. Скалинг, В.П. Поляков, Л . А. Московкина; отечественные ученые А. А. Гриценко, В. С. Козюк, Т. А. Кричевская, А. И. Петрик и др.

Однако исследованием независимости Национального банка Украины (далее - НБУ) учитывая современные евроинтеграционные тенденции развития банковской системы Украины в науке уделено незначительное внимание.

Поэтому, целью данной работы является анализ составляющих независимости центрального банка, характеристика правовых основ независимости НБУ и определения путей укрепления независимого статуса НБУ в контексте евроинтеграционного направления отечественной государственной политики.

Сначала отметим, что интеграция Украины в ЕС означает интеграцию банковской системы Украины в банковскую систему ЕС. Это направляет интерес на критерии евроинтеграции, согласно этапов вступления страны в ЕС и Экономического и валютного союза.

Очевидно, что интеграция Украины в европейское экономическое и финансовое пространство является объективной тенденцией. Не вдаваясь в анализ вероятность положительных или отрицательных результатов такой тенденции для отечественной экономики , определим несомненность того факта, что для развития и модернизации экономики Украины, оговорки ее интеграционной стратегии, изучение опыта и особенностей формирования Европейского экономического и валютного союза, а также денежно - кредитной политики его главного монетарного центра, которым является ЕЦБ, имеет не только теоретическое, но и важное практическое значение. Европейский выбор Украины обусловлен осознанием интеграции как факта содействия экономическому развитию, государственной независимости, безопасности, интеллектуальном прогресса.

Как отмечается в информационно-аналитических материалах НБУ критерии полноправного участия страны в финансово-экономических институтах ЕС должны двухуровневую структуру и условно делятся на первую и вторую категории, соответственно называются Копенгагенских и Маастрихтских критериев. Эти категории соответствуют этапам интеграции страны в ЕС.

Таким образом, автоматический переход от одного интеграционного этапа к другому, в том числе, вхождение в ЕВС невозможно. Для этого, например, согласно Маастрихтского соглашения, необходимо соблюдать определенные критериев по следующим параметрам : стабильность цен - уровень инфляции в стране не должен превышать средний уровень инфляции в трех наиболее стабильных в ценовом отношении странах больше, чем на 1,5 % , дефицит государственного бюджета - уровень государственной задолженности не должен быть выше 60%, а дефицит государственного бюджета - 3% ВВП, уровень процентной ставки, не может превышать средние ставки трех стран - членов ЕС с наименьшими показателями более чем на 2%; стабильность обменного курса - соответствующая валюта той или иной страны должны находиться минимум в течение двух последних лет в разрешенных пределах колебания относительно других валют.

Особый интерес в рамках данной работы составляют критерии, охватывающие аспект институционально-правовой конвергенции . В данном случае речь идет об адаптации национального банковского законодательства к нормам европейского банковского права, которые гарантируют независимость центральных банков стран - членов ЕС деятельности в пределах Европейская система центральных банков (далее - ЕСЦБ).

Для того, чтобы выяснить значение и сущность принципа независимости центрального банка, в соответствии с которым должна осуществляться деятельность НБУ, определим общие особенности реализации данного принципа в деятельности ЕСЦБ, а именно - ЕЦБ, и проведем анализ соответствия правовых гарантий обеспечения независимости НБУ и ЕЦБ . Так, ЕСЦБ является высшим уровнем банковской системы ЕС и состоит из наднационального - ЕЦБ и национальных центральных банков (далее - НЦБ ) государств – членов ЕС.

Статья 2 Протокола № 4 об уставе Европейской системы центральных банков и Европейского центрального банка ( далее - Устав ) основной целью создания ЕСЦБ определила поддержание стабильности цен, что, в частности, предусматривает отход от инфляции и дефляции.

Соответственно, роль обеспечения реализации указанной цели ЕСЦБ возложена именно на ЕЦБ, и определяет его особый статус в рамках ЕСЦБ.

Как отмечается в ссылке на литературные источники, эффективность деятельности ЕЦБ в направлении поддержания ценовой стабильности, а значит - в направлении сдерживания инфляционных процессов, определяют ряд факторов, среди которых важное место занимает уровень независимости ЕЦБ.

Взаимосвязь между независимостью центральных банков и динамикой инфляции определили Г. Бурдекин и М. Вохар в 1990 г. Следующей основательной работой в данном направлении стало исследование В. Грилли, Д. Масциандро, Г. Табллини. Результаты данных исследований используются и сегодня и могут быть применены к ЕЦБ.

Итак , для принятия центральным банком эффективных монетарных решений, надлежащего осуществления своей основной задачи, связанной с обеспечением денежной и ценовой стабильности, он должен обладать достаточным уровнем независимости. Именно такой позиции придерживаются ЕЦБ и НЦБ - члены ЕСЦБ.

Принцип независимости ЕСЦБ закреплен в ст. 7 Устава и предусматривает, что при осуществлении своих полномочий и задач ни ЕЦБ, ни НЦБ , ни любой уполномоченный член их руководящих органов не может запрашивать или получать указания от органов и институтов ЕС, от руководящих органов государств - членов ЕС.

В общем смысле термин «независимость центрального банка» определяют, как законодательно закрепленную возможность центрального банка проводить монетарную политику без каких-либо вмешательств со стороны властей.

Таким образом, данный принцип направлен на то, чтобы избежать потенциального политического влияния на ЕЦБ и НЦБ со стороны вышеуказанных субъектов.

Однако принцип независимости центральных банков, в том числе, ЕЦБ и НЦБ, не следует ограничивать только его политической составляющей, а целесообразно рассмотреть с нескольких аспектов, которые позволяют определить его содержание, а потому нуждаются в конкретизации. По нашему мнению, при характеристике независимости центральных банков следует обратить внимание на следующие ее составляющие:

• Организационную независимость;
• Персональную независимость;
• Функциональную независимость;
• Финансовую независимость.

Определим проявление вышеупомянутых составляющих для ЕЦБ и НБУ.

Организационная независимость ЕЦБ проявляется в предоставлении ЕЦБ статуса юридического лица (ст. 9 Устава), что позволяет более четко очерчивать его место в рамках ЕС. Например, другие органы ЕС (за исключением Европейского инвестиционного банка) не имеют такого статуса.

Организационная независимость НБУ определяется ст. 2 Закона Украины "О национальном банке Украины", которой Национальный банк Украины определено центральным банком Украины, особым центральным органом государственного управления, юридический статус, задачи, функции, полномочия и принципы организации которого определяются Конституцией Украины, настоящим Законом и другими законами Украины, а следовательно, не относится ни к одной из ветвей власти. В связи с этим, например, В. Л. Кротюк определяет НБУ органом государства со специальным статусом, которому делегировано властные полномочия, однако не относится ни к одной из ветвей власти.

Персональная независимость центрального банка представляет собой определенную систему правил и процедур назначения на должности и отстранение от должностей членов органов управления.

Относительно ЕЦБ, то следует отметить, что члены Дирекции ЕЦБ назначаются на европейском уровне тогда, когда другие члены Совета управляющих ЕЦБ (руководители НЦБ государств - членов ЕС) назначаются на национальном уровне. Итак, в рамках данной работы целесообразно определить проявление персональной независимости при назначении и отстранении от должностей именно членов Дирекции ЕЦБ.

Во-первых, требование надлежащего квалификационного и профессионального уровня лица, может быть назначено на должность председателя, заместителя председателя, члена Дирекции ЕЦБ , позволяет избежать возможности назначения на данные должности лиц на основе политического патронажа (ст. 11 Устава).

Во-вторых, члены Дирекции ЕЦБ назначаются на восьмилетний срок без права повторного назначения (ст. 11 Устава). Невозможность быть назначенным на второй срок препятствует потенциальным попыткам поддаться политическому давлению с целью сохранения своей должности. Кроме этого, согласно ст. 50 Устава, срок полномочий всех членов Дирекции ЕЦБ не всплывает одновременно, а потому предотвращается попытка создания команды лиц, мыслили бы "в одном русле", и способствует большей независимости данного органа в процессе принятия управленческих решений.

В-третьих , члены Дирекции ЕЦБ могут быть отстранены от должности только в исключительных случаях, а именно, в случае несоответствия занимаемой должности и в случае совершения ими серьезного правонарушения . Данная процедура реализуется по решению Европейского Суда, дополнительно гарантирует избежание случаев манипулирования отстранением от должности членов Дирекции ЕЦБ.

Относительно персональной независимости НБУ то заметим об отдельных моментах . Во-первых, на уровень персональной независимости НБУ положительно влиять то обстоятельство, что ст. 10 Закона Украины "О Национальном банке Украины" определены и унифицированные требования к кандидатам в члены Совета НБУ. Однако негативным моментом является предусмотренная законодательством возможность досрочного прекращения полномочий членов Совета НБУ - освобождение путем издания соответствующего указа Президентом Украины или постановления Верховной Рады Украины. Данное обстоятельство порождает возможности влияния соответствующих государственных органов на деятельность назначенных ими членов Совета НБУ. Во-вторых , исходя из положений Закона Украины "О Национальном банке Украины", срок действия полномочий членов Совета НБУ совпадает по времени, также может создать основу для злоупотреблений и нарушений с их стороны , а следовательно – не обеспечение принципа персональной независимости НБУ.

Функциональную независимость центрального банка следует понимать как наличие у него полномочий принимать автономные решения в пределах своей компетенции. При этом под автономностью решений следует понимать независимость центрального банка при их принятия от других органов власти.

Так , ст. 8 Устава определяет, что функционирование ЕСЦБ обеспечивается органами ЕЦБ, наделенными правом принимать решения. К таким органам ст. 9 Устава относит Совет управляющих ЕЦБ и Дирекцию ЕЦБ. В соответствии со ст. 12 Устава , данные органы принимают решения по вопросам, относящимся к их компетенции, независимо от любых руководящих органов ЕС, дает возможность утверждать о наличии правовых оснований для функциональной независимости ЕЦБ.

Правовой статус НБУ предусматривает право центрального банка принимать нормативные акты, обязательные для исполнения как для субъектов определенных отношений, так и для органов государственной власти. Основным в данном контексте положения п. 4 ст. 52 Закона Украины "О Национальном банке Украины", согласно которому НБУ поддерживает экономическую политику Кабинета Министров Украины , если она не противоречит обеспечению стабильности денежной единицы Украины, то есть при осуществлении своей деятельности, в том числе, при принятии управленческих решений, НБУ очередь руководствуется требованиями выполнения своей основной функции, а не политикой Кабинета Министров Украины.

Финансовая независимость центрального банка определяется наличием у него собственного капитала. Собственный капитал ЕЦБ пополняется путем получения доходов от эмиссии банкнот евро, от разницы в процентных ставках по кредитам и депозитам ЕЦБ, от инвестиций, вложенных в официальные валютные резервы стран - членов ЕС , которые ЕЦБ сохраняет и обслуживает.

Финансовая независимость НБУ определяется в ст. 4 Закона Украины "О Национальном банке Украины" - "Экономическая самостоятельность" Национальный банк является экономически самостоятельным органом, который осуществляет расходы за счет собственных доходов в пределах утвержденной сметы, а в определенных настоящим Законом случаях - также за счет Государственного бюджета Украины.

Национальный банк не отвечает по обязательствам органов государственной власти, а органы государственной власти не отвечают по обязательствам Национального банка, кроме случаев, когда они добровольно принимают на себя такие обязательства. Национальный банк не отвечает по обязательствам других банков, а другие банки не отвечают по обязательствам Национального банка, кроме случаев, когда они добровольно принимают на себя такие обязательства.

Таким образом, учитывая выше изложенное, можно прийти к следующим выводам:

• Обеспечение независимости НБУ является одним из критериев возможности дальнейшего развития интеграционных процессов в банковской сфере;
• Независимость НБУ должна иметь выражение не только в политическом, но и в организационном, кадровом, функциональном, финансовом планах;
• На сегодня в Украине имеется правовое обеспечение независимости НБУ, однако существует необходимость доработки некоторых нормативных положений по вопросам, указанных в работе;
• Укрепление степени реализации принципа независимости НБУ прямо влияет на эффективность деятельности Центрального банка страны, а потому указывает на необходимость дальнейшего совершенствования не только механизма его закрепления, но и фактической реализации. Проведение исследований в указанных областях составляют перспективу будущих разработок автора.

Количество показов: 4631