Функции фонда гарантирования вкладов физических лиц

11 Февраля 2014

Функции фонда гарантирования вкладов физических лиц

фонд гарантирования вкладов физических лицВ статье рассмотрены правовые аспекты функций Фонда гарантирования вкладов физических лиц. Проанализированы научные взгляды на функции государственных органов и учреждений , действующее законодательство о гарантировании вкладов физических лиц . Автором на основании проведенного анализа обобщены научные взгляды и представлено авторское видение законодательного закрепления функций Фонда.

Основной задачей Фонда гарантирования вкладов физических лиц является обеспечение функционирования системы гарантирования вкладов физических лиц, отзыв банковской гарантии и вывода неплатежеспособных банков с рынка. Во исполнение своей основной задачи Фонд в порядке , предусмотренном Законом Украины "О системе гарантирования вкладов физических лиц" осуществляет функции, определенные ч. 2 ст. 4 этого закона. Анализ функций Фонда гарантирования вкладов физических лиц позволит не только глубже понять его назначение и содержание деятельности, но и выявить нерешенные проблемы правового регулирования его деятельности, разработать предложения и определить направления совершенствования управленческой деятельности, а также дальнейшего реформирования как с организационной, так и содержательной точек зрения. Эффективная реализация функций позволит создать оптимальную структуру и осуществлять оптимальное управление системой гарантирования вкладов физических лиц.

В современных условиях комплексного исследования правового статуса Фонда не осуществлялось, но отдельные аспекты функционирования системы гарантирования вкладов и деятельности Фонда в частности нашли свое отражение в трудах К. А. Алексейчук, Т. В. Мазура, В. И. Огиенко, С. М. Козьменко, И. А. Школьник и других. Однако недостаточно исследованным остается вопрос формализации функций в законодательстве с учетом изменения правового статуса Фонда в связи с принятием Закона Украины "О системе гарантирования вкладов физических лиц".

Целью статьи является анализ существующих взглядов на функции государственного учреждения , действующего законодательства о системе гарантирования вкладов физических лиц и предоставления предложений по дальнейшему совершенствованию правового регулирования реализации функций Фондом гарантирования вкладов физических лиц.

Изложение основного материала. Функции Фонда гарантирования вкладов физических лиц содержатся в ч. 2 ст . 4 Закона Украины "О системе гарантирования вкладов физических лиц" и определяет основные направления деятельности Фонда, обеспечиваются предусмотренными Законом полномочиями. В общем смысле под функциями в юридической науке понимают основные направления деятельности органов государственной власти или других юридических лиц, круг их деятельности, осуществляется в порядке , установленном законодательством. Функции характеризуют общую, типичную взаимодействие между субъектами и объектами социального управлении, устойчивые, относительно самостоятельные , специализированные виды управленческой деятельности. Чаще функции рассматриваются как относительно самостоятельные составляющие содержания управленческой деятельности или как основные направления деятельности органов управления , их содержательные характеристики.

Функции государственного органа или учреждения является элементом компетенционный статуса вместе с властными полномочиями. Такие функции, определяя основные направления их деятельности , не является однопорядковыми понятиями последним элементами компетенции, а выражаются в ней путем закрепления властных полномочий. Итак , полномочия государственного органа или учреждения являются производными от функций. Именно поэтому исследования компетенции государственного органа или учреждения , по нашему мнению, нужно начинать с функций органа или учреждения.

Разделяя мнение В.Б. Аверьянова о компетенции органа исполнительной власти и трансформируя ее в плоскость нашего исследования, можно отметить, что компетенция Фонда гарантирования вкладов физических лиц - это юридическое отражение (опосредования) возложенных на это учреждение функций в соответствии с Законом Украины " О системе гарантирования вкладов физических лиц" и других компетенционных нормативно-правовых актов путем закрепления целей, задач и необходимых для их реализации комплекса прав и обязанностей (государственно-властных полномочий). А поскольку Фонд гарантирования вкладов физических лиц является учреждением, которое выполняет специальные функции в сфере государственного управления, то требует выяснения вопрос соотношения понятий " функция государственного управления" и "функция органов государственного управления". Функция государственного управления, как отмечает Л. В. Коваль, - "это обособленная часть государственно-управленческой деятельности, которой свойственна определенная единство содержания и которая осуществляется на основе закона специально созданными органами исполнительной власти , специфическими методами для проведения в жизнь задач государственного управления". Зато, функции органов исполнительной власти, считает Б. Аверьянов, нужно рассматривать как относительно самостоятельные и качественно однородные составляющие деятельности этих органов, которые характеризуются целевой направленностью, но при этом ученый акцентирует внимание на том, что функции органов исполнительной власти должны рассматриваться как функции управления. Однако, по нашему мнению, эти понятия все же нужно разграничивать , поскольку они соотносятся как целое (функции государственного управления) и часть (функции органа или учреждения). Это обусловлено тем , что функции государственного управления реализует система государственных органов, а государственный орган реализует лишь отдельные функции государственного управления. Функции государственных органов или учреждений является результатом делимости содержания деятельности этих органов на относительно самостоятельные и однородные направления влияния и воплощением социального назначения государственного органа или учреждения.

В юридической литературе акцентируется внимание на том, что функция сама по себе не существует, она наблюдается в процессе конкретной целенаправленной деятельности, а учитывая абстрактность понимания функций государственных органов и учреждений невозможно четко и однозначно закрепить их границы, дать их исчерпывающий перечень, отразить границы делимости. Отчасти решить такую задачу, по нашему мнению, возможно в результате осуществления классификации функций Фонда гарантирования вкладов физических лиц.

Классификация, как справедливо замечает А. Е. Лейст, является "способом разоблачения существенных качеств подразделений системы, от которых (качеств) зависят другие, производные от них признаки каждого из элементов подразделения". Классификация как важный инструмент методологии права позволяет не только упорядочить по определенным критериям всю численность правовых явлений , выделить в них типичное и существенное , а также установить случайное, субъективное и разместить их в определенных границах пространства и времени. Такой подход, справедливо заключает А. Б. Венгеров, "позволит эффективно осознать те условия и причины, которые составляют основу возникновения и функционирования развития правовых явлений, процессов, институтов".

Научно обоснованная классификация функций Фонда гарантирования вкладов физических лиц позволяет глубже понять их сущность, значение в механизме финансово-правового регулирования, точнее определить границы и возможности регулирующего воздействия финансово-правовых норм и направления повышения эффективности их действия . В практической плоскости такая классификация обеспечивает научный подход к выбору форм и методов правового регулирования отношений, выявления тех их отдельных сегментов, которые нуждаются в совершенствовании правового регулирования и, соответственно, выработка предложений по дальнейшему совершенствованию законодательства о гарантировании вкладов.

По нашему мнению, исследование следует начать с анализа и уточнения существующих классификаций функций управления , учитывая то, что научная и практическая ценность любой классификации зависят от выбора и обоснованности ее критериев. Анализ современной финансово -правовой литературы свидетельствует о наличии многочисленных подходов к классификации таких функций. В административно-правовой литературе имеются различные варианты классификации управленческой деятельности, пишет В. Б. Аверьянов, традиционно выделяя следующие виды: общие или основные функции, специальные или специализированные функции, которые отражают специфику или конкретного субъекта управления или управляемого объекта, и вспомогательные или обслуживающие функции, обслуживающие реализацию общих и специальных функций. Г. В. Атаманчук классифицирует функции государственного управления на внутренние и внешние, общие и специфические.

Анализ содержания функций Фонда гарантирования вкладов физических лиц, определенных ч. 2 ст. 4 Закона Украины "О системе гарантирования вкладов физических лиц", позволяет по значению выделить основную и дополнительные функции, которые в системе функций государственного управления следует рассматривать как специальные. По нашему мнению, основную функцию Фонда гарантирования вкладов физических лиц можно определить как общий, типичный, специально направлен вид взаимодействия между субъектами и объектами управления, который обеспечивает достижение согласованности и упорядоченности в сфере гарантирования вкладов физических лиц. Такой основной функцией Фонда нужно признать гарантийную функцию , суть которой заключается в гарантированном осуществлении возмещения вкладов. При этом гарантийная функция не является абсолютной в буквальном смысле , она ограничена по кругу лиц (только для физических лиц и не распространяется на юридических лиц и физических лиц - субъектов предпринимательской деятельности) и по объему (не превышает установленную Фондом гарантированной суммы).

Дополнительные функции Фонда гарантирования вкладов физических лиц можно определить как отдельные, особые, вспомогательные, такие, обеспечивающих реализацию Фондом основной функции , направления взаимодействия между субъектами и объектом управления в сфере гарантирования вкладов физических лиц . Дополнительными функциями, по нашему мнению, нужно признать нормотворческую, фондоутворюючу, распределительную, учетную, прогностическую, инвестиционную, контрольную, координационную, организационную, информационную функции .

Нормотворческая функция определена п. 5 ч. 2 ст. 4 Закона Украины "О системе гарантирования вкладов физических лиц" как осуществление регулирования участия банков в системе гарантирования вкладов физических лиц. Реализация этой функции обеспечивается предусмотренным п. 10 ч. 1 ст. 12 указанного закона полномочиями принимать нормативно - правовые акты Фонда . В соответствии со ст. 6 Закона Украины "О системе гарантирования вкладов физических лиц" в рамках своих функций и полномочий Фонд осуществляет нормативное регулирование системы гарантирования вкладов физических лиц и вывода неплатежеспособных банков с рынка. Фонд издает нормативно-правовые акты в форме инструкций, положений, правил по вопросам, отнесенным к его полномочиям, которые являются обязательными к выполнению банками, юридическими и физическими лицами.

Фондоутворююча функция определена п. 2 ч. 2 ст . 4 Закона Украины "О системе гарантирования вкладов физических лиц" в редакции : " аккумулирует средства , полученные из источников , определенных статьей 19 этого закона", которые в дальнейшем используются для финансирования расходов , предусмотренных ч. 2 ст . 20 этого закона . С целью обеспечения полного финансирования предусмотренных расходов установлено, что минимальный объем средств Фонда не может быть ниже 2,5 процента от суммы гарантированных Фондом средств вкладчиков в пределах суммы возмещения с учетом суммы сборов с участников Фонда , которые должны поступить в течение следующего квартала. При условии достижения минимальной границы или риска существенного уменьшения объема средств Фонда Фонд имеет право принять меры для пополнения средств Фонда за счет источников , определенных ч. 1 с. 19 Закона Украины "О системе гарантирования вкладов физических лиц". Следовательно, нужно говорить о наличии распределительной функции как производной от фондоутворюючои , которая законодательно определена п. 4 ч. 2 ст. 4 указанного закона как осуществление мероприятий по организации выплат возмещений по вкладам в случае принятия решения об отзыве банковской лицензии и ликвидации банка и п. 10 этой статьи относительно предоставления финансовой поддержки принимающем банка .

Учетная функция частично определена п. 1 ч. 2 ст . 4 Закона Украины " О системе гарантирования вкладов физических лиц ", согласно которой Фонд ведет реестр участников Фонда . Реализация этой функции происходит в порядке , предусмотренном нормативно - правовыми актами Фонда гарантирования вкладов физических лиц в соответствии с ч. 6 ст. 17 вышеупомянутого закона . Учет - это фиксация информации , выраженной в количественной форме о состоянии системы гарантирования вкладов физических лиц и ее отдельных элементов . Реализация учетной функции , как и других , предполагает наличие соответствующего информационного обеспечения . Информационное обеспечение , пишет Ю. Н. Старилов , т.е. сбор , получение, обработка , анализ информации, необходимой для осуществления управленческой и иной деятельности , должно учитывать такие требования , как точность информации , логичность и оперативность информационных процессов , что является важным условием оптимального информационного обеспечение функционирования системы гарантирования вкладов физических лиц и реализации фондом основной и дополнительных функций. Информационная функция Фонда непосредственно не определена в ст . 4 Закона Украины " О системе гарантирования вкладов физических лиц" , но в отдельных статьях этого закона говорится об информационных полномочия, в частности п. 14 ч. 1 ст . 9 определены полномочия административного совета Фонда утверждать требования к раскрытию информации о деятельности Фонда , в . 56 закона установлены общие правила предоставления информации для Фонда , а ст. 57 - правила предоставления информации Фондом Национальном банке Украины и другим государственным органам .

По общему представлению, прогнозирование - это предвидение изменений в развитии и результатах каких-либо событий или процессов в системе государственной деятельности , в государственных органах на основании полученных данных , профессионального опыта и практики , достижений научно - теоретического анализа, предполагает наличие прогнозирования в деятельности Фонда . Прогностическая функция Фонда предусмотрена п. 11 ч. 2 ст . 4 Закона Украины " О системе гарантирования вкладов физических лиц" и заключается в осуществлении прогнозирования потенциальных расходов Фонда на вывод неплатежеспособных банков с рынка и возмещение средств вкладчикам. Прогностическая функция способствует принятию необходимых управленческих решений , предвидению возможных вариантов развития банковских отношений , эффективном правовом моделированию , что обеспечивает объективность и эффективность действия законов и подзаконных нормативно - правовых актов не только в современных условиях , но и в будущем. Эта функция является важным условием эффективной реализации других функций Фонда .

Инвестиционная функция предусматривает инвестирование средств Фонда в государственные ценные бумаги Украины , вследствие чего Фонд получает доходы от такого инвестирования , которые в соответствии с п. 4 ч. 1 ст . 19 Закона Украины " О системе гарантирования вкладов физических лиц " является источником формирования средств Фонда . Таким образом , в данном случае инвестиционная функция , будучи первичной , в дальнейшем трансформируется в фондоутворюючу , которая , в свою очередь , вследствие развития трансформируется в распределительную функцию. Этот пример наглядно свидетельствует о взаимосвязи , взаимозависимость и взаимообусловленность функций Фонда .

Содержание контрольной функции Фонда заключается в осуществлении контроля за полнотой и своевременностью перечисления сборов каждым участником фонда (п. 2 ч. 2 ст . 4 Закона Украины " О системе гарантирования вкладов физических лиц" ) ; участия в инспекционных проверках проблемных банков по предложению Национального банка Украины (п. 6 ч. 2 ст . 4 Закона Украины " о системе гарантирования вкладов физических лиц" ) ; осуществлении проверки банков по соблюдению законодательства о системе гарантирования вкладов физических лиц п. 9 ч. 2 ст . 4 Закона Украины " О системе гарантирования вкладов физических лиц"). По общему правилу Фонд имеет право осуществлять проверку банка по : контроль за выполнением им обязательств в связи с участием в системе гарантирования вкладов физических лиц на предмет достоверности предоставленной Фонда отчетности ; полноты и своевременности расчетов с Фондом по сборам в Фонд и начисленной пеней ; полноты и достоверности ведения базы данных о вкладчиках , соблюдение требований по информированию вкладчиков об участии банка в Фонде соблюдение других требований настоящего Закона и нормативно - правовых актов Фонда . Контроль - это установление соответствия фактического состояния системы государственного управления и ее структуры установленному стандарту и уровню , изучение и оценка результатов общего функционирования государственных органов , а также конкретных действий субъектов управления , установление соответствия намеченного и сделанного в системе государственного управления . Вместе с тем регулирующая функция контроля , как отмечает А. Ф. Андрюша , направляется на то , чтобы "в случае выявления расхождений между заданными и фактическими действиями , путями , избранными для достижения цели , можно было принять решение и направить его на исправление ситуации"  . На самом деле между субъектами контрольных правоотношений возникает правовая связь по поводу выявления и установления различий ( отклонений ) между фактическими отношениями ( фактическим содержанием ) и правовой моделью , установленной регулятивными правовыми нормами (юридическим содержанием ) , то есть установление соответствия фактического содержания правоотношений их юридическому содержанию .

Координация - это согласование деятельности различных государственных органов и учреждений для достижения общих целей и задач государственного управления . Применение координационных механизмов , по мнению Ю. Н. Старилов , создает условия для достижения целей и решения задач государственного управления всеми участниками управленческих отношений . Функция координации той или иной степени присуща каждому органу государственного управления , поскольку руководители этих органов и их структурные подразделения постоянно осуществляют согласование внутренней и внешней деятельности подчиненных им субъектов . Законом Украины " О системе гарантирования вкладов физических лиц" определено, что целью сотрудничества и координации деятельности Фонда гарантирования вкладов физических лиц и Национального банка Украины является обеспечение стабильности банковской системы Украины и защиты интересов вкладчиков и других кредиторов банков.

Проведенный анализ законодательного закрепления функций Фонда гарантирования вкладов физических лиц, научных взглядов на эту сложную правовую категорию позволяет охарактеризовать их как основные направления деятельности Фонда, их содержательные характеристики, характеризующие общую, типовую правовую взаимодействие между субъектами системы гарантирования вкладов физических лиц и отражают специфику деятельности Фонда. На выполнение основной задачи Фонд реализует основную (гарантийную) и дополнительные функции, которые являются взаимосвязанными, взаимообусловлены и взаимосвязаны. В процессе осуществления управления системой гарантирования вкладов физических лиц указанные функции дополняют друг друга, реализация одной функции обеспечивается другими , завершение одной функции порождает другую, тем самым обеспечивается непрерывность развития управленческих правоотношений в этой сфере.


Количество показов: 1759
Автор:  Р. М. Фоминов
Короткая ссылка на новость: http://law-clinic.net/~aAikd