Соглашение о содействии торговле: новые возможности для Украины

13 Июня 2015

Соглашение о содействии торговле: новые возможности для Украины

заключение торговых соглашенийПо результатам международного исследования Всемирного банка Doing business 2014 за последние 2 года Украина существенно улучшила свои позиции в общем рейтинге простоты ведения бизнеса и теперь занимает 112 позицию среди 189 стран мира (в 2013 находилась на 137 позиции, а в 2012 - на 152) . Итак, из года в год наблюдается положительная динамика. Так, в несколько раз выросли позиции нашего государства в таких категориях как, получение разрешений на строительство (более чем в три раза, с 180 до 41), основания бизнеса (более чем в два раза, с 112 в 2012 до 47 в 2014), регистрация собственности (с 166 до 97).

В то же время, к сожалению, несмотря на принятие довольно прогрессивного Таможенного кодекса, в категории «международная торговля», где оцениваются состояние и прогресс упрощения торговых отношений, рейтинг Украины с каждым годом продолжает падать, и сейчас Украина занимает 148 позицию, что на 3 пункта ниже по сравнению с прошлым годом и на 8 - по сравнению с 2012-м.

В среднем в странах ОЭСР для завершения таможенного оформления требуется 5 документов (в Украине - 6), процедуры продолжаются 10 дней (в Украине - 29, Дании - 6). Стоимость таможенного оформления при импорте одного контейнера в Дании составляет около $ 800, в Украине - $ 1930, что соответствует среднему уровню африканских стран. Итак, одного лишь принятия Таможенного кодекса недостаточно, чтобы улучшить позиции Украины в рейтинге простоты международной торговли - для этого необходимы реальные реформы.

В этом же контексте всё чаще, иностранные компании, которые начинают торговую деятельность в Украине, стараются прибегать к услугам по ведению бухгалтерского учета, юридического и консалтингового обслуживания бизнеса, который предоставляют такие крупные компании, как "Аудит-Инвест", что гарантирует качество и сжатые сроки исполнения.

В большей степени активизации и росту объемов торговли способствует имплементация и соблюдение международных договоренностей, главным образом внедрение решений, согласующихся странами в рамках Всемирной торговой организации (ВТО).

Время от времени международное сообщество выходит на новый уровень регулирования торговых вопросов, каждый раз стараясь максимально упростить действующие в странах-членах процедуры и формальности, поскольку для обеспечения своевременной поставки товаров крайне необходимое ускорение процессов и повышения качества таможенных процедур, связанных с выпуском товаров в свободное обращение. Одним из первых сводов минимальных стандартов в сфере таможенного оформления товаров была Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур, которую Украина ратифицировала В 2006г. Учитывая то, что эту конвенцию разработаны в рамках Всемирной таможенной организации (ВТО) еще в 1973 , ее положения уже не отвечают современному состоянию международной торговли.

Соглашение о содействии торговле

Среди недавно принятых ключевых документов, которые вводят современные стандарты в сфере торговли, является Соглашение о содействии торговле (далее - Соглашение). Ее текст был согласован 7 декабря 2013 на IX Министерской конференции ВТО, которая проводилась на острове Бали (Индонезия). 27 ноября 2014 на заседании Генерального совета ВТО принят протокол о внесении изменений в Маракешскому соглашения путем включения приложением к ней Соглашения об упрощении торговли. Итак, с 27 ноября Соглашение открыто для подписания и ратификации членами ВТО. Для вступления в силу оно должно быть ратифицировано 2/3 государствами-членами.

Соглашение закрепила ряд многосторонних договоренностей, согласованных международным сообществом за последние 20 лет, и стала новым этапом реформирования мировой торговли с момента создания ВТО в 1995 году. Главной задачей Соглашения является сокращение административных барьеров при таможенном оформлении товаров в международной торговле. В дополнение к довольно общих положений Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 (ГАТТ), Соглашение значительно расширяет право на доступ к информации о процедурах ввоза, вывоза и транзита, предусматривает возможность ускоренного выпуска товаров и таможенного оформления, способствует сокращению процедур и формальностей и т.д. .

Следует отметить, что соглашение не регулируется такой важный вопрос, как определение таможенной стоимости, поскольку оно подробно регламентируется иным соглашением ВТО - о применении ст.VИИ ГАТТ.

В рамках одной статьи невозможно подробно описать все положения Соглашения, так обобщенно рассмотрим основные ее положения и оценим соответствия Украины этим требованиям.

Доступность информации и право предоставления комментариев

Положения Соглашения

Важным достижением Соглашения является договоренность о открытую информационную политику по таможенным вопросам. Так, страны обязуются в недискриминационный способ и в легкодоступной форме публиковать основную информацию о процедурах ввоза, вывоза и транзита (в том числе процедур, применяемых в портах, аэропортах и других пунктах пропуска), необходимых форм и документов, размера пошлин, налогов и сборов, правил классификации или определения таможенной стоимости товаров, правила происхождения товаров, ограничений и запретов в отношении импорта, экспорта и транзита, действующих в данном государстве, а также об ответственности за нарушение установленных таможенных правил и процедуры обжалования.

С целью достижения максимальной предсказуемости в торговле страны-члены должны обеспечить беспрепятственный доступ к такой информации с помощью сети Интернет, а также в пределах имеющихся ресурсов создать пункты информационной поддержки и давать ответы и разъяснения на запросы правительств, импортеров / экспортеров и других заинтересованных лиц .

Страны-члены должны способствовать как можно более полному и оперативному информированию экспортеров / импортеров по законодательных требований и процедур таможенного оформления, обязанностей и ответственности за их нарушение. Более того, соглашение обязывает страны-члены предоставлять возможность экспортерам / импортерам знакомиться с проектами внутренних законодательных и подзаконных актов, которые регулируют перемещение, выпуск и таможенное оформление товаров до их вступления в силу и предоставлять свои предложения и комментарии.

Состояние соблюдения

Несмотря на наличие определенной информации на официальном веб-сайте Государственной фискальной службы и работу горячей телефонной линии по вопросам таможенного оформления, эти каналы, как правило, предоставляют достаточно устаревшую информацию и плохо структурированными. Итак, для надлежащего соблюдения указанных обязательств необходимо будет усовершенствовать работу данных служб и источников информации.

Предварительные решения таможенных органов

Положения Соглашения

Экспортеры и импортеры должны иметь право до момента ввоза товара получать от таможенных органов предыдущие решения по крайней мере по тарифной классификации и происхождения товара. Если возможно, странам-членам рекомендуется включать в предыдущие решения также информацию о метода определения таможенной стоимости, возможностей применения норм по снижению ставок пошлины или освобождении от его уплаты, целесообразно, в частности тарифных и др.

Предварительные решения, выданные страной-членом, являются обязательными для таможенных органов такой страны по отношению к заявителю в течение разумного срока, за исключением случаев, когда изменилось законодательство, факты или обстоятельства, на основании которых было принято такое предварительное решение.

Состояние соблюдения

Ст. 23 Таможенного кодекса предусматривает возможность получения предварительных решений таможенных органов по классификации и страны происхождения товара, а также разрешения на помещение товаров в отдельные таможенные режимы. Поскольку эти нормы не только декларируются, но и применяются на практике, данное обязательство в рамках Соглашения Украина уже выполняется.

Сборы и платежи за таможенное оформление

Положения Соглашения

Страны-члены по возможности должны периодически пересматривать ставки сборов и платежей за таможенное оформление товаров с целью сокращения их количества и видов. В целях соблюдения принципа предсказуемости между днем опубликования информации о введении новых (или изменение действующих) сборов и платежей и днем вступления в силу должен устанавливаться достаточный срок. Ставки сборов и платежей за таможенное оформление должны ограничиваться размером приблизительной стоимости предоставленных услуг или в связи с конкретной импортной или экспортной операции.

Состояние соблюдения

В Украине сборы и платежи за таможенное оформление взимаются в виде платы за выполнение таможенных формальностей вне места расположения таможенных органов или вне рабочего времени, установленного для них, и их размер ограничен приблизительной стоимостью таких услуг. Таким образом, в целом Украина уже отвечает этим требованиям Соглашения.

Процедуры обжалования, порядок начисления штрафов

Положения Соглашения

Каждому лицу должно быть обеспечено право на административное и судебное обжалование решений таможенных органов. Штрафные санкции должны применяться только к лицам, ответственным за нарушения, зависеть от фактов и обстоятельств дела и быть соизмеримы со степенью и тяжестью нарушения.

Соглашение, с одной стороны, рекомендует поощрять добровольное соблюдение требований, в частности путем предоставления импортерам права самостоятельного исправления допущенных ошибок без применения штрафных санкций, а с другой - позволяет инициирования более строгие меры по обеспечению соблюдения требований к лицам, которые допускают нарушения.

На таможенные органы возлагается обязанность предоставлять письменные объяснения с указанием характера нарушения и положений законодательства, в соответствии с которыми был определен размер или объем штрафных санкций. Как смягчающий фактор при установлении штрафных санкций должен учитываться добровольное сообщение лицом о обстоятельства нарушения до момента их обнаружения.

Состояние соблюдения

В целом Таможенный кодекс содержит такие положения, но часто на практике они носят исключительно декларативный характер. Особенно это касается процедур административного обжалования, которые скорее носят характер формальной отписки таможенных органов. Таким образом, Украине следует обеспечить реальное применение данных процедур.

Гарантии ускоренного выпуска товаров

Положения Соглашения

Нормы по ускорению выпуска товаров является одним из важнейших и включают, среди прочего:

  • Обязанность стран-членов вводить процедуры предварительного декларирования товаров, в частности из-за возможности предварительного представления экспортерами и импортерами документов в электронном формате (данные процедуры довольно неплохо применяются в Украине);
  • Страны-члены должны пытаться отделять процедуры выпуска товаров от процедур определения размера пошлин, налогов, сборов и т.д. и при условии выполнения всех нормативных требований предоставлять заявителю разрешение на выпуск товаров до момента окончательного определения и уплаты таможенных платежей. Как условие для такого выпуска товаров таможенные органы могут запрашивать гарантию в форме поручительства, депозита или другого соответствующего инструмента, предусмотренного законодательством (данные процедуры предусмотрено ст.55 Таможенного кодекса и применяются на практике);
  • Еще одним инструментом содействия ускоренному выпуска товаров являются проверки после таможенного оформления (пост-аудит контроль), не исключая при этом возможности использования результатов такой проверки в случае вероятных административных или судебных разбирательств (несмотря на закрепление данного инструмента в Таможенном кодексе, на практике в Украине он используется достаточно редко из-за недостатка квалифицированных специалистов);
  • Насколько это возможно, страны-члены вводить для таможенного контроля систему управления рисками (СУР), которая должна базироваться на оценке рисков с помощью соответствующих критериев избирательности. К таким критериям могут относиться, среди прочего, таможенный код товара, его характер и описание, страна происхождения и отправления, стоимость, история соблюдения торговцами требований законодательства и вида транспортного средства (несмотря на закрепление данной системы в Таможенном кодексе, на практике в Украине СУР НЕ является эффективным механизмом контроля за часто произвольное и расширенное определение критериев избирательности, перечень которых, к тому же, часто меняются);
  • Странам-членам рекомендуется периодически вычислять и публиковать среднее время, необходимое для выпуска товаров (для этого рекомендуется использовать соответствующие методики ВМО);
  • Соглашение обязывает при обычных обстоятельствах обеспечивать выпуск скоропортящихся товаров в течение как можно более короткого срока, а в исключительных случаях даже вне рабочего времени таможенных и / или других ответственных органов. Скоропортящиеся товары также рассматриваться как приоритетные при планировании любых проверок и подлежащими надлежащему хранению до момента принятия решения об их выпуске (в целом данные положения предусмотрено в Таможенном кодексе).
Сокращение таможенных формальностей и введение «единого окна»

Положения Соглашения

Сведение к минимуму объема таможенных формальностей и упрощения требований к документации. В частности, таможенные органы страны-импортера не должны требовать в качестве условия для ввоза товаров предоставления оригинала или копии экспортной декларации, поданной в таможенные органы страны-экспортера, а также обязаны принимать копии сопроводительных документов как в бумажной, так и в электронной форме.

Согласно Договору, страны-члены соглашаются развивать принцип «единого окна», что позволит подавать документацию и / или данные, необходимые для осуществления ввоза, вывоза или транзита товаров, через единый пункт. Соглашение также требует, чтобы на всей территории страны-члена применялись идентичные таможенные процедуры и требования к документации.

Страны-члены ВТО договорились о неприменении процедур предотгрузочной инспекции по тарифной классификации и оценки таможенной стоимости без препятствий для использования данной проверки для санитарных и фитосанитарных целей. В случаях отказа в ввозе товаров на основании их несоответствия установленным санитарным или фитосанитарным правилам или техническим регламентам импортеру разрешается переадресовать или вернуть допущены к ввозу товары экспортеру или иной определенной экспортером лицу согласно требованиям законодательства страны ввоза.

Соглашение требует, чтобы во всех странах-членах было разрешено применение режимов временного ввоза товаров и переработки на таможенной территории и за ее пределами с полным или частичным освобождением от ввозных пошлин и налогов в соответствии с внутренними правилами каждой страны.

В случае задержки груза или проведения его усиленной проверки таможенные органы обязаны немедленно проинформировать об этом заинтересованных лиц.

Состояние соблюдения

В целом Украина уже отвечает большинству этих требований. Однако часто объем таможенных формальностей и требования к документам является чрезмерным и слишком обременительными. Принцип «единого окна» носит преимущественно декларативный характер. Кроме того, ст.53 Таможенного кодекса предусматривает, что в случае разногласий, наличии признаков подделки или отсутствия необходимых данных в представленных документах таможенные органы могут требовать копию таможенной декларации страны отправления, не соответствует положениям Соглашения.

Система уполномоченных экономических операторов (УЭО)

Положения Соглашения


Дополнительные меры по содействию торговле предлагается устанавливать для так называемых «уполномоченных операторов» - экспортеров / импортеров, которые соответствуют критериям соблюдения таможенного законодательства, финансовой платежеспособности, работающих в рамках безопасного цепи поставок, и система документации которых позволяет провести все необходимые виды внутреннего контроля и др.

Содействие торговле для ВЭО должно происходить за счет уменьшения требований к документам и объема запрашиваемых данных, а также количества физических проверок путем обеспечения выпуска товаров ВЭО в возможно короткий срок, отсрочки оплаты необходимых платежей, использования генеральных гарантий, единой таможенной декларации на товары за определенный период времени др. Страны-члены могут договариваться о взаимном признании систем ВЭО.

Состояние соблюдения

Несмотря на определение Таможенным кодексом статуса УЭО, необходимые подзаконные акты все еще не разработаны, поэтому в Украине данный институт не работает. Кроме того, Кодекс не предусматривает взаимного признания статуса УЭО, что желательно сделать хотя бы для европейских операторов.

Упрощение транзитных процедур

Положения Соглашения

Транзит не имеет облагаться никакими сборами или платежами, за исключением платежей за транспортировку или обоснованных затрат на предоставление административных услуг. В отношении товаров, перемещаемых транзитом, должен применяться не менее благоприятный режим, чем тот, который предоставлялся бы таким товарам при их перевозке от места происхождения до пункта назначения без прохождения через территорию страны транзита.

Странам-членам рекомендуется предоставлять транзитным перевозчикам использовать специальную инфраструктуру (осуществлять движение по обособленных полосах с соответствующими местами стоянки и т.п.).

Режим транзита означает, что к таким товарам не применяются технические регламенты и процедуры оценки соответствия, они не подлежат никаким таможенным платежам и неоправданным задержкам или ограничениям. Члены позволяют и обеспечивают возможность заблаговременного представления и обработки документации и данных, касающихся перевозки транзитом, к моменту прибытия товаров. Для осуществления транзита через их территорию государства-члены могут требовать предоставления гарантии.

Состояние соблюдения

В целом Украина уже отвечает большинству этих требований, однако существенные реформы необходимы для обеспечения надлежащей инфраструктуры транзитных перевозок.

Сотрудничество между таможенными органами

Еще одним ключевым заданием Соглашения является содействие координации между таможенными и другими органами стран-членов, ответственными за осуществление таможенного контроля и процедур, касающихся ввоза, вывоза и транзита товаров.

Согласно положениям Соглашения, странам-членам рекомендуется использовать соответствующие международные стандарты или их в качестве основы для своих таможенных формальностей и процедур, осуществлять обмен информацией и лучшими практиками по внедрению международных стандартов, сотрудничать по вопросам методического обеспечения и оказания помощи в развитии и повышении эффективности административных возможностей, участвовать в подготовке и периодическом пересмотре соответствующих международных стандартов соответствующими международными организациями.

Странам, имеющим общую границу, рекомендуется осуществлять координацию в углубленном формате на взаимосогласованных условиях, в том числе, может включать согласование рабочих дней и часов, процедур и формальностей, развитие и использование общих объектов, совместный контроль, создание единого пункта осуществления контроля на границе.

Для администрирования Соглашения на уровне ВТО создается комитет по содействию торговле, представителями которой будут все страны-члены, а в каждой стране будут работать национальные комитеты по содействию торговле, задачей которых будет всестороннее содействие реализации и внутренняя координация внедрения положений Соглашения.

Дифференциальный режим внедрения Соглашения

Вторая часть Соглашения регламентирует принципы применения специального и дифференцированного подхода к имплементации положений развивающимися и наименее развитыми странами (НРС), а также предусматривает возможность и способы привлечения такими странами технической и финансовой помощи, необходимой для получения надлежащего уровня институциональных и административных возможностей.

Согласно договоренностям, такие страны будут самостоятельно определять наиболее приемлемый для них порядок выполнения положений, используя такие предусмотренные Соглашением возможности, как:

а) внедрить отдельные обязательства сразу после вступления в силу Соглашения или с учетом переходного периода (в течение года),
б) отложить введение отдельных положений после переходного периода,
в) отложить введение отдельных положений по окончании переходного периода и обращаться за привлечением технической и финансовой помощи для приобретения административной способности, необходимой для их осуществления.

Развитые страны-члены, со своей стороны, соглашаются оказывать всестороннюю поддержку с учетом конкретных обстоятельств и особых проблем определенной страны на взаимно согласованных условиях на двусторонней основе или осуществлять совместные программы помощи через соответствующие международные организации, в т.ч. Всемирный банк, ВТО и Конференции Организации Объединенных Наций по торговле и развитию (ЮНКТАД).

Финансирование упрощения торговли

14 июля 2014 в ВТО введена новая инициативу - Фонд поддержки реализации Соглашения (Trade Facilitation Agreement Facility), который будет гарантировать предоставление помощи всем странам, которые не могут внедрять Соглашение самостоятельно. Фонд будет выступать в качестве координационного центра и дополнять существующие региональные, многосторонние и двусторонние программы доноров, чтобы обеспечить упрощение процедур торговли, оказания технической помощи и поддержки.

Функции фонда будут включать, в частности:

  • Поддержку НРС и развивающихся стран, путем определения возможных партнеров по развитию, которые смогут помочь им удовлетворить эти потребности;
  • Обмен информацией между донорами и получателями помощи;
  • Распространение передового опыта по упрощению торговли;
  • Поиск источников помощи для проектов;
  • Предоставление грантов для подготовки проектов в тех случаях, когда член определил потенциального донора, но был не в состоянии разработать проект для рассмотрения донором и не в состоянии найти средства для подготовки проектного предложения;
  • Предоставление грантов по упрощению процедур торговли в тех случаях, когда привлечь финансирование из других источников не удалось (эти гранты включать преимущественно консалтинговые услуги по модернизации таможенных законов, проведение обучения должностных лиц таможенных органов).
Следует отметить, что Всемирный банк совместно с Европейской комиссией (ЕК) начали реализацию Программы поддержки упрощения торговли (Trade Facilitation Support Programme) для предоставления развивающимся странам, и НРК помощи в реформировании и модернизации их таможенных процедур на выполнение Соглашения. Согласно данным ЕК, в течение 5 лет ЕС планирует выделить на меры по упрощению торговли около 400 млн евро.

Вывод

Поскольку главной целью Соглашения является внедрение действенных механизмов ускорения таможенного оформления товаров, уменьшение коррумпированности и бюрократизма, увеличение объемов торговли и удешевления движения товаров, на наш взгляд, Украине стоит как можно скорее подписать и ратифицировать этот документ, а также попробовать воспользоваться предусмотренными Соглашением инструментами и возможностями для привлечения технической и финансовой помощи для дальнейшего развития таможенных процедур.

В целом действующее таможенное законодательство Украины уже достаточно неплохо приближено к международным стандартам, поэтому основные реформы необходимы, в первую очередь, в сфере развития таможенной инфраструктуры, внедрение новейших информационных систем, повышение профессионального уровня сотрудников таможенных органов, улучшение взаимодействия между государственными органами и тому подобное. Это не только будет способствовать улучшению позиций Украины в мировых рейтингах, что, безусловно, станет позитивным сигналом для инвесторов, но и позволит значительно упростить и удешевить экспортно-импортный движение товаров, уменьшить коррупцию, приблизить украинское законодательство и таможенное дело с самыми высокими мировыми стандартами.

Дефицит бюджета может значительно осложнить выполнение Украиной Соглашения, но приобщение к механизмов финансирования, уже начинают работу в рамках ВТО, может позволить нашей стране провести таможенную реформу.


Количество показов: 940
Короткая ссылка на новость: http://law-clinic.net/~cupaI