Обжалование отдельных актов субъектов властных полномочий в таможенной сфере

24 Февраля 2015

Обжалование отдельных актов субъектов властных полномочий в таможенной сфере

У адвокатов по арбитражным спорам при обжаловании субъектами хозяйствования актов таможенных органов  возникает вопрос, могут ли суды удовлетворять по одному делу исковые требования о взыскании ошибочно и / или излишне зачисленных в бюджет таможенных платежей вместе с требованиями о признании незаконным определения таможенной стоимости товара таможней, или такое взыскание возможно лишь в случае невозврата средств во внесудебном порядке после вступления в законную силу судебного решения о признании решения таможни об определении таможенной стоимости незаконным.

В соответствии со ст. 17 Кодекса административного судопроизводства Украины от 06.07.2005 № 2747-IV (далее - КАСУ) юрисдикция административных судов распространяется на правоотношения, возникающие в связи с осуществлением субъектом властных полномочий властных управленческих функций, а также в связи с публичным формированием субъекта властных полномочий путем выборов или референдума.

В соответствии со ст. 24 Таможенного кодекса Украины от 13.03.2012 года №4495-VI каждый человек имеет право обжаловать решения, действия или бездействие органов доходов и сборов, их должностных лиц и других работников, если считает, что этими решениями, действиями или бездействием нарушены его права, свободы или интересы.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 этого Кодекса решение - отдельные акты, органы доходов и сборов или их должностные лица принимают решения по вопросам, предусмотренным законодательством Украины по вопросам государственного таможенного дела, а также удовлетворяют жалобы, заявления, ходатайства конкретных физических или юридических лиц или отказывают в их удовлетворении.

Поэтому решение таможенных органов по определению таможенной стоимости являются правовыми актами индивидуального действия, они порождают для налогоплательщиков юридические последствия в форме прав, обязанностей, их изменения или прекращения. Решение таможенных органов соответствуют критериям, которые дают возможность отнести их к решениям субъектов властных полномочий. Поэтому решения таможенных органов Украины распространяется юрисдикция административных судов в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 17 КАСУ.

В соответствии со ст. 29 Таможенного кодекса Украины решения, действия или бездействие органов доходов и сборов или их должностных лиц могут быть обжалованы непосредственно в суд в порядке, определенном законом.

Если решение, действия или бездействие органа доходов и сборов или его должностного лица одновременно обжалуются в орган (должностному лицу) высшего уровня и в суд и суд открывает производство по делу, рассмотрение жалобы органом (должностным лицом) высшего уровня прекращается.

Кроме того, стоит отметить, что в соответствии с ч. 2 ст. 55 Конституции Украины каждому гарантируется право на обжалование в суде решений, действий или бездействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных и служебных лиц.

Главной обязанностью государства является утверждение и обеспечение прав и свобод человека. Обращение в суд для защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина непосредственно на основании Конституции Украины гарантируется (ст. 8 Конституции Украины).

Итак, на конституционном уровне создан механизм реализации конституционного права человека на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина.

Есть также и позиция КСУ по поводу реализации права обращения в суд без досудебного урегулирования спора. Так, в соответствии с решением КСУ по делу по конституционному обращению гражданки Дзюбы Г. относительно официального толкования ч. 3, другой в. 55 Конституции Украины и ст. 248-2 ГПК Украины (дело гражданки Дзюбы Г. о праве на обжалование в суде неправомерных действий должностного лица) от 25.11.1997 №6-зп ч. 2 ст. 55 Конституции Украины необходимо понимать так, что каждый, то есть гражданин Украины, иностранец, лицо без гражданства имеет гарантированное государством право обжаловать в суде общей юрисдикции решения, действия или бездействие какого-либо органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностных и служебных лиц, если гражданин Украины, иностранец, лицо без гражданства считают, что их решение, действие или бездействие нарушают или ограничивают права и свободы гражданина Украины, иностранца, лица без гражданства или препятствуют их осуществлению, а потому нуждаются в правовой защите в суде. Такие жалобы подлежат непосредственному рассмотрению в судах независимо от того, что принятым ранее законом мог быть установлен другой порядок их рассмотрения (обжалования в орган, должностному лицу высшего уровня относительно того органа и должностного лица, принявшие решение, совершили действия или допустили бездействие). Подача жалобы в орган, должностному лицу высшего уровня не препятствует обжалованию этих решений, действий или бездействия в суд.

Поэтому можно утверждать, что обжаловать решение таможенных органов Украины относительно определения таможенной стоимости товара можно непосредственно в суд без внесудебного порядка разрешения спора между субъектами хозяйствования и таможенными органами Украины, хотя вышеприведенные предписания Конституции Украины и Таможенного кодекса Украины не препятствуют реализации права субъектов ' ведения хозяйства во внесудебном порядке решить спор с таможенными органами путем подачи соответствующего заявления или жалобы в таможенные органы относительно правильности определения таможенной стоимости товара.

О взыскании ошибочно и / или излишне зачисленных в бюджет таможенных и других платежей в результате неправильного или незаконного определения таможенной стоимости товара, следует отметить следующее.

В соответствии с п. 1 ст. 43 Налогового кодекса Украины от 02.12.2010 № 2755-VI (с изменениями и дополнениями) ошибочно и / или излишне уплаченные суммы денежного обязательства подлежат возврату плательщику в соответствии с настоящей статьей и ст. 301 Таможенного кодекса Украины, кроме случаев наличия у такого плательщика налогового долга.

Статья 301 Таможенного кодекса Украины от 13.03.2012 № 4495-VI регламентирует возврат ошибочно и / или излишне уплаченных сумм таможенных платежей.

Кроме того, в соответствии со ст. 27 Таможенного кодекса Украины от 13.03.2012 № 4495-VI, если удовлетворение жалобы на решения, действия или бездействие органов доходов и сборов или их должностных лиц связано с выплатой денежных сумм, их выплата осуществляется за счет государственного бюджета органами, осуществляющими казначейское обслуживание бюджетных средств, на основании решения суда, органа или должностного лица по удовлетворению жалобы полностью или частично в порядке, определенном законом.

В соответствии с пп. 1 п. 9 раздела VI Заключительных и переходных положений Бюджетного кодекса Украины от 08.07.2010 № 2456-VI решение суда о взыскании (арест) средств государственного бюджета (местных бюджетов) выполняется исключительно центральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере казначейского обслуживания бюджетных средств. Указанные решения передаются в центральный орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере казначейского обслуживания бюджетных средств, для выполнения.

В соответствии с пп. 5 п. 9 раздела VI Заключительных и переходных положений Бюджетного кодекса Украины от 08.07.2010 № 2456-VI списание средств из бюджета по решению суда о возвращении налогоплательщику излишне и / или ошибочно уплаченных налогов и сборов (обязательных платежей) и других доходов бюджета осуществляется в пределах излишне и / или ошибочно уплаченных им в бюджет средств.

Стоит также отметить, что решение суда о взыскании ошибочно и / или излишне зачисленных в бюджет таможенных платежей без правильного им определение таможенной стоимости товара будет неправомерным, поскольку тогда будет теряться причинно-следственная связь между определением таможенной стоимости товара и взысканием этих платежей. Неправомерности решения суда будет заключаться также в том, что суд, установив правильности расчета таможенной стоимости товара и его размера, не сможет определить, какую именно сумму ошибочно и / или излишне зачисленных в бюджет таможенных платежей следует взыскать из бюджета.

Поэтому субъектам хозяйствования целесообразно подавать в суды административный иск одновременно об отмене решения таможенных органов Украины о неправильном или незаконное определение таможенной стоимости товара, если были нарушены их права и интересы таможенными органами Украины при ее определении, и о взыскании ошибочно и / или излишне зачисленных в бюджет таможенных платежей, в то же время отметив органы Государственной казначейской службы Украины третьим лицом по административному делу, которые будут обязаны по решению суда осуществить выплату таких платежей.


Количество показов: 833
Короткая ссылка на новость: http://law-clinic.net/~uCX34