О правовом статусе бомбоубежищ в Украине

10 Июня 2015

О правовом статусе бомбоубежищ в Украине

бомбоубежища в УкраинеНи для кого не секрет, что за годы независимости Украины многие бомбоубежища перешли в «частную собственность», путем списания и использования таких помещений с целью предпринимательской деятельности, а те, что находятся в государственной и коммунальной собственности в основном находятся в неудовлетворительном состоянии.

Итак, списать бомбоубежище не было проблемой, однако, это делалось не совсем законно. Многие покупал здания с «аварийными» бомбоубежищами, проходили процедуру списания и реконструировали такие сооружения под магазины, кафе, галереи, склады и другие помещения.

В свете последних событий, после вторжения российских войск на территорию Украины, стало первоочередной вопрос гражданской защиты населения на случай войны и государственные правоохранительные органы и общественность заинтересовалась состоянием бомбоубежищ.

Что делать, когда в здании, которое вы планируете приобрести с целью реконструкции является бомбоубежище? В такой ситуации оказался клиент нашей компании, найдя здание для реализации своего нового проекта, однако, как оказалось, в подвальном помещении здания было бомбоубежище.

На первый взгляд, вроде проблем и не должно возникнуть, поскольку здание приобретается законно, бомбоубежище ранее должным образом не удерживали, поэтому осталось только пройти процедуру списания, однако, не все так просто.

О списании и содержание бомбоубежищ

На сегодня понятие «бомбоубежище» нет в законодательстве, зато есть понятие «хранилище», что согласно ч. 1 ст. 32 Кодекса Гражданской защиты, является герметичной сооружением для защиты людей, в которой в течение определенного времени создаются условия, исключающие воздействие на них опасных факторов, возникающих в результате чрезвычайной ситуации, военных (боевых) действий и террористических актов.

Основным документом, регулирующим вопросы защитных сооружений гражданской защиты является Кодекс гражданской защиты.

Частью 12 в. 32 Кодекса гражданской защиты предусмотрено, что защитные сооружения гражданской защиты государственной и коммунальной собственности не подлежат приватизации (отчуждению).

Обязанности по формированию мер государственной политики по созданию, содержанию и осуществления реконструкции фонда защитных сооружений гражданской защиты, а также ведение их учета возложены на Государственную службу Украины по чрезвычайным ситуациям (центральный орган исполнительной власти, который обеспечивает формирование и реализует государственную политику в сфере гражданского защиты).

Также местные государственные администрации, как местные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять контроль за состоянием защитных сооружений гражданской обороны.

Порядок создания, содержание фонда защитных сооружений гражданской защиты и ведения его учета должен быть определен Кабинетом Министров Украины (КМУ), однако, на сегодня КМУ еще не утвержден соответствующего порядка, а электронная база учета защитных сооружений недоступна для ознакомления в открытом доступе.

Согласно п. Ч. 8, 9 ст. 32 Кодекса гражданской защиты содержание защитных сооружений гражданской защиты в готовности к использованию по назначению осуществляется субъектами хозяйствования, на балансе которых они находятся (в частности сооружений, не вошедших в их уставных капиталов в процессе приватизации (корпоратизации), через собственные средства. При использовании одной защитного сооружения несколькими субъектами хозяйствования они участвуют в содержании сооружения в соответствии с заключенными между ними договорами.

Кроме того, раздел 1 «Инструкции по содержанию защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» зарегистрированной в Министерстве юстиции Украины 02.11.2006 за №1180 / 13054 (далее - Инструкция №1180 / 13054) предусмотрено, что руководители предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности и хозяйствования, на балансе которых находятся защитные сооружения, обеспечивают их надлежащее техническое состояние и готовность к укрытию населения.

По поводу сноса хранилищ, то законодательством предусмотрена четкая процедура списания таких защитных сооружений в соответствии с «Инструкцией о порядке списания непригодных защитных сооружений гражданской обороны», утвержденной постановлением КМУ от 08.04.1999 г.. №567 (далее - Инструкция №567).

Согласно п. 2 Инструкции №567 защитные сооружения, могут быть списаны, если:

  • стали непригодными для эксплуатации, поскольку потеряли свойства защитных и несущих строительных конструкций вследствие физического износа, аварий и стихийных бедствий;
  • в связи со строительством, расширением, реконструкцией, техническим переоснащением предприятий или их отдельных зданий и сооружений стали непригодными для эксплуатации и восстановить их технически невозможно или экономически нецелесообразно, а также, которые невозможно использовать для защиты населения и передать в установленном законодательством порядке другим предприятиям.
Выводы о состоянии защитного сооружения и целесообразности проведения восстановительных работ выдаются представителем проектной организации на основании результатов ее непосредственного осмотра, технических испытаний элементов строительных конструкций неразрушающими методами контроля и инженерных расчетов.

Определение прочностных основных защитных и несущих строительных конструкций проводит проектная организация, которая разрабатывала проектно-сметную документацию защитного сооружения, которая списывается, или предприятие, которое имеет лицензию на проведение таких работ.

Итак, законодательством Украины установлено, что руководители предприятий независимо от форм собственности и хозяйствования, на балансе которых находятся защитные сооружения, должны обеспечивать за свой счет надлежащее техническое состояние хранилища и готовность к укрытию населения. В случае, когда хранилище правде в аварийном или в непригодном состоянии можно провести экспертизу и пройти процедуру списания.

Судебная практика

Проанализировав судебную практику прошлых лет по списанию хранилищ, следует отметить, что суды удовлетворяли иски частных предприятий, если последние придерживались процедуры списания и защитные объекты гражданской защиты действительно были непригодными к эксплуатации, а территориальные органы Государственной службы по чрезвычайным ситуациям (далее - « ДСНС ») отказывались согласовать списания.

Однако, учитывая тяжелую социально политической ситуации и развертывания войны в Украине, сейчас в списании соответствующих хранилищ суды могут отказать, а руководителей предприятий обязаны реконструировать и поддерживать такие защитные сооружения в надлежащем состоянии.

Более того, в последнее время прокуратура в лице государства, начала обращаться с исками в районных государственных администраций с участием территориальных органов ДСНС о признании бездеятельности противоправной и обязательстве совершить действия.

Исковые требования прокуратуры мотивированы тем, что районные государственные администрации не выполняют должным требования законодательства о гражданской обороне.

Суды удовлетворяют иски прокуратуры в полном объеме и обязывают районные государственные администрации определить потребности фонда защитных сооружений гражданской обороны на соответствующей территории, принять меры по созданию фонда защитных сооружений гражданской защиты, организовать работу по дооборудованию или сооружения в период подвальных и других заглубленных помещений для укрытия населения района. Некоторые решения уже вступили в законную силу.

Про самовольный снос бомбоубежища

Самовольное снос защитных сооружений может привести привлечения руководителя предприятия к уголовной ответственности.

Итак, в ч. 1 ст. 194 Уголовного кодекса предусмотрено, что умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества, причинившее ущерб в крупных размерах, -

наказывается штрафом до пятидесяти необлагаемых минимумов доходов граждан или общественными работами на срок от ста двадцати до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, или ограничением свободы на срок до трех лет, или лишением свободы на тот же срок.

Согласно ст. 197 Уголовного кодекса, неисполнение или ненадлежащее исполнение лицом, которому поручено хранение или охрана чужого имущества, своих обязанностей, если это повлекло тяжкие последствия для собственника имущества, -

наказывается штрафом до пятидесяти необлагаемых минимумов доходов граждан или общественными работами на срок от ста двадцати до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, или ограничением свободы на тот же срок.

Согласно ст. 356 Уголовного кодекса самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному законом порядку, совершение каких-либо действий, правомерность которых оспаривается отдельным гражданином или предприятием, учреждением или организацией, если такими действиями был причинен значительный вред интересам гражданина, государственным или общественным интересам или интересам владельца, -

наказывается штрафом до пятидесяти необлагаемых минимумов доходов граждан или исправительными работами на срок до двух лет, или арестом на срок до трех месяцев.

Обобщая указано и учитывая последние события в Украине, рекомендуем сначала выяснить, путем привлечения соответствующих специалистов, действительно хранилище у аварийном состоянии и не пригодно к эксплуатации и в случае подтверждения, рассмотреть возможность списания. Но это не дает стопроцентной гарантии, что ДСНС согласись списать такое хранилище и судебная практика показывает, что по состоянию таких защитных сооружений заинтересовалась прокуратура.

Самовольное снос хранилища может привести к нежелательным последствиям, а именно привлечение руководителя предприятия к уголовной ответственности. В случае с клиентом нашей компании, мы порекомендовали ему несколько оптимальных вариантов выхода из этой ситуации:

  • имплементация хранилища в новый проект и дальнейшее его содержание;
  • поиск другого здания, если нет средств на содержание хранилища.
В любом случае необходимо помнить, что в нашей стране война, и гражданский долг каждого гражданина защищать свой народ и страну, и каждый это может делать по-своему. Необходимо осознавать, что от решения нескольких лиц может зависеть судьба многих.


Количество показов: 1444
Автор:  Ульяна Подрыгуля, «Александров и партнеры, МЮК» юрист
Короткая ссылка на новость: http://law-clinic.net/~Cpebf