Малая реформа землеустройства в Украине

2 Июля 2015

Малая реформа землеустройства в Украине

земельная реформа в Украине27 июня 2015 вступил в силу Закон Украины "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно определения содержания и порядка согласования документации по землеустройству" от 2 июня 2015 № 497-VIII (далее - Закон).

Этим Законом вносятся изменения в Земельный кодекс Украины и законов Украины «О землеустройстве», «О государственной экспертизе землеустроительной документации», «О правовом режиме земель охранных зон объектов магистральных трубопроводов», «О землях энергетики и правовом режиме специальных зон энергетических объектов», «Об охране земель», «О порядке выделения в натуре (на местности) земельных участков собственникам земельных долей (паев)», «О Государственном земельном кадастре», «О государственном контроле за использованием и охраной земель», «О Перечне документов разрешительного характера в сфере хозяйственной деятельности».

Основной целью Закона является устранение разногласий в названиях документации по землеустройству в различных законах, определение исчерпывающего перечня документов, из которого состоит документация по землеустройству, а также определение исключительного перечня субъектов, которые осуществляют согласование и утверждение конкретных видов документации.

При разработке соответствующего законопроекта в 2013 гожда инициаторы руководствовались отсутствием в Законе Украины «О землеустройстве» полный перечень видов документации по землеустройству, в свою очередь позволяло бессистемно в других нормативно-правовых актах устанавливать различные виды такой документации. Эта неурегулированность приводило к тому, что в разных законах одна и та же документация по землеустройству имеет разные названия и содержит различные подходы к ее согласования и утверждения.

Учитывая указанное, Закон призван систематизировать виды документации по землеустройству и их содержание, а также установить четкий порядок ее согласования и утверждения.

Из всех внесенных изменений в ряд законодательных актов важнейших являются изменения в Земельный кодекс Украины и Закон Украины «О землеустройстве».

Так, изменениями в ч. 2 ст. 79-1 Земельного кодекса Украины расширен перечень оснований формирования земельных участков. Предполагается, что формирование земельных участков будет осуществляться также:

путем определения границ земельных участков государственной или коммунальной собственности по проектам землеустройства по упорядочению территорий населенных пунктов, проектами землеустройства по упорядочению территории для градостроительных нужд, проектами землеустройства по приватизации земель государственных и коммунальных сельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций;
путем инвентаризации земель государственной или коммунальной собственности в случаях, предусмотренных законом;
по проектам землеустройства по организации территории земельных долей (паев).

Расширение перечня оснований формирования земельных участков является позитивным шагом для землеустройства, однако практическая реализация новых положений законодательства на местах всегда сопровождается отсутствием детального механизма реализации новых требований на уровне подзаконных актов.

В соответствии с Законом в новой редакции изложены ст. 186 Земельного кодекса Украины, урегулирован согласования и утверждения документации по землеустройству. В частности значительно расширен как перечень видов документаций по землеустройству, так и субъектный состав уполномоченных на согласование документации органов. Следует обратить внимание, что Закон предусматривает согласование почти всех видов документации по землеустройству территориальным органом центрального органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере земельных отношений.

Законом внесены изменения в п. 1 раздела Х «Переходные положения» Земельного кодекса Украины, которым установлено, что решение о передаче гражданам Украины бесплатно в частную собственность земельных участков, принятые органами местного самоуправления в соответствии с Декретом Кабинета Министров Украины от 26.12.1992 «О приватизации земельных участков», является основанием для регистрации права собственности на земельные участки этих граждан или их наследников в соответствии с Законом Украины« О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и их обременений ». Государственная регистрация таких земельных участков осуществляется на основании технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности).

Кроме того, установлено, что внесение в Государственный земельный кадастр сведений о земельных участках, местоположение которых определено по проектам землеустройства по организации территории земельных долей (паев), которые разработаны до вступления в силу Закона, сведения о которых не внесены в Государственный земельный кадастр, осуществляется по технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности).

Итак, принятые законодателем изменения прежде всего призваны упорядочить пробелы в законодательстве и земельной практике в соответствии с современным порядке государственной регистрации земельных участков и вещных прав на них.

Также значительные изменения претерпел Закон Украины «О землеустройстве». В частности Законом изложена в новой редакции ст. 25 Закона Украины «О землеустройстве», которой установлены виды документации по землеустройству.

Законом предусмотрено, что документация по землеустройству будет разрабатываться в виде схемы, проекта, рабочего проекта или технической документации.

Согласно внесенным изменениям видами документации по землеустройству являются:

а) схемы землеустройства и технико-экономические обоснования использования и охраны земель административно-территориальных единиц;

б) проекты землеустройства по установлению (изменения) границ административно-территориальных единиц;

в) проекты землеустройства по организации и установлению границ территорий природно-заповедного фонда и другого природоохранного назначения, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного, лесохозяйственного назначения, земель водного фонда и водоохранных зон, ограничений в использовании земель и их режимоутворюючих объектов;

г) проекты землеустройства по приватизации земель государственных и коммунальных сельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций, проекты землеустройства по отводу земельных участков;

д) проекты землеустройства относительно благоустройства территории для градостроительных нужд; е) проекты землеустройства, обеспечивающих эколого-экономическое обоснование севооборота и упорядочение угодий;

е) проекты землеустройства относительно благоустройства территории населенных пунктов;

ж) проекты землеустройства по организации территории земельных долей (паев);

з) рабочие проекты землеустройства;

и) техническая документация по землеустройству относительно определения и установления в натуре (на местности) государственной границы Украины;

и) техническая документация по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности);

к) техническая документация по землеустройству относительно установления границ части земельного участка, на которую распространяются права субаренды, сервитута;

л) техническая документация по землеустройству относительно раздела и объединения земельных участков;

м) техническая документация по землеустройству относительно инвентаризации земель.

Новой редакцией ст. 25 Закона Украины «О землеустройстве», в отличие от действующей нормы, четко определено, что виды документации по землеустройству и их состав устанавливаются исключительно Законом Украины «О землеустройстве».

Среди новых видов документаций по землеустройству, которые вводятся в Законе Украины «О землеустройстве», часть уже находила свое отражение в других нормативно-правовых актах. Например, техническая документация по землеустройству относительно инвентаризации земель была предусмотрена нормами Постановления Кабинета Министров Украины «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации земель» от 23.05.2012 № 513, проекты землеустройства по организации территории земельных долей (паев) были предусмотрены ст. 3 Закона Украины «О порядке выделения в натуре (на местности) земельных участков собственникам земельных долей (паев)». Некоторые другие виды документации по землеустройству предусмотрены благодаря положениям других законов. Например, с целью упрощения реализации требований частей 3, 4 ст. 24 Закона Украины «О регулировании градостроительной деятельности» введен установления нового вида документации по землеустройству, как проекта землеустройства относительно благоустройства территории для градостроительных нужд.

Нас по переходного периода, предусмотренные Заключительным и переходным положения Закона.

В частности нормой п. 2 установлено, что приняты и не выполнены до вступления в силу настоящего Закона решения Верховной Рады Автономной Республики Крым, Совета министров Автономной Республики Крым, органов исполнительной власти или органов местного самоуправления о предоставлении разрешений на разработку проектов землеустройства по созданию новых и упорядочение землевладений и землепользования сохраняют силу в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Закона, а разработанные в соответствии с этими решениями проекты землеустройства после согласования в порядке, установленном ст. 1861 Земельного кодекса Украины, подлежат утверждению органом, который дал разрешение на их разработку, и является основанием для внесения соответствующих сведений в Государственный земельный кадастр.

Положениями п. 3 Заключительных и переходных положений Закона установлено, что проекты землеустройства по созданию новых и упорядочение землевладений и землепользовании, утвержденные решением Верховной Рады Автономной Республики Крым, Совета министров Автономной Республики Крым, соответствующего органа исполнительной власти или органа местного самоуправления до вступления в силу настоящего Закона , является основанием для внесения соответствующих сведений в Государственный земельный кадастр.

Следует отметить, что в целом принят Закон не содержит элементов упрощения процедур согласования документации по землеустройству, а также не устанавливает четких и прозрачных механизмов согласования и утверждения такой документации соответствующими уполномоченными органами. Наоборот, дифференциация видов документации по землеустройству и чрезмерная детализация требований к их согласования и утверждения может быть основанием для возникновения необоснованных претензий и отказов среди компетентных органов исполнительной власти или местного самоуправления. Что создает почву для существования коррупционной составляющей, которая непосредственно связана с расширением полномочий органов исполнительной власти, организацией процедур согласования и выдачи разрешений на разработку документации по землеустройству.

По состоянию на 09.06.2015 Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно определения содержания и порядка согласования документации по землеустройству» передан на подпись Президенту Украины.


Количество показов: 746
Автор:  Роман Дорошенко «Jurimex, ЮК» юрист
Короткая ссылка на новость: http://law-clinic.net/~xvOl4