Административно-правовой статус банковских служащих НБУ

14 Марта 2014

Административно-правовой статус банковских служащих НБУ

Национальный банк Украины в системе центральных органов государственного управления занимает особое место. Так, в Законе Украины "О Национальном банке Украины" определено, что он является центральным банком Украины, со статусом специального центрального органа. Реализацию функций (полномочий ) центрального банка осуществляют служащие Национального банка Украины.

Целью статьи является определение понятия и раскрытие сущности, содержания административно-правового статуса служащих Национального банка Украины.

Административно-правовой статус Т.А.Коломоец рассматривает как совокупность субъективных прав и обязанностей, закрепленных нормами административного права за определенным субъектом правоотношений.

В понятии административно-правового статуса государственного служащего А.В.Литвин обращает внимание на определенный действующим законодательством перечень субъективных прав, юридических обязанностей, гарантий их реализации, а также ограничений.

В.И.Ляхович обращает внимание на то, что административно-правовой статус государственного служащего является частью его общего правового статуса, который определяет место и назначение государственного служащего.

В свою очередь, Л. В. Крупнова определяет, что в состав административно-правового статуса работника государственной исполнительной службы следует относить права, обязанности и ответственность.

Осуществляя собственные исследования, Н.А. Гармаш приходит к выводу, что административно-правовой статус должности руководителя органа исполнительной власти выражается совокупностью нормативно определенных прав и обязанностей, характеризуется специфическим обязанностью нести ответственность.

А.М. Авторгов обращает внимание на то, что административно-правовой статус государственного исполнителя выражается совокупностью нормативно определенных прав и обязанностей, правосубъектности, компетенции и ответственности.

В своем исследовании В. В. Мозоль определяет, что составляющими административно-правового статуса должностного лица налоговой милиции является ее полномочия (права и обязанности), правовые ограничения и запреты, гарантии реализации полномочий и юридическая ответственность.

И так, административно-правовой статус служащих Национального банка Украины определяется и регулируется действующим законодательством, а именно: Конституцией Украины, Законом Украины «О Национальном банке Украины», Законом Украины " О банках и банковской деятельности", Законом Украины "О государственной службе", Законом Украины "Об основах предотвращения и противодействия коррупции", Правилами внутреннего трудового распорядка работников Национального банка Украины, другими законодательными актами Украины и нормативно-правовыми актами Национального банка Украины.

На основе анализа взглядов ученых-юристов, законодательных и нормативно-правовых актов Национального банка Украины, а также служебно-трудовой деятельности служащих Национального банка Украины автором предложено следующее определение понятия административно-правового статуса служащих Национального банка Украины - это правовая категория, определенная законодательными и нормативно правовыми актами совокупность структурных элементов-должностных прав, служебных обязанностей, юридической ответственности, ограничений и запретов, которые определяют назначение , роль, место, порядок взаимоотношений в системе служебно-трудовых отношений центрального банка и границы служебно-трудовой деятельности служащих Национального банка Украины, указывают на различие от административно-правового статуса других субъектов государственных служащих.

Первым структурным элементом административно-правового статуса сотрудников Национального банка Украины является должностные права, предоставленные для выполнения служебных обязанностей и охватывают несколько групп, а именно: права гражданина Украины, права государственного служащего Украины и права служащего Национального банка Украины.

Они состоят из общих и основных должностных прав служащих Национального банка Украины.

Общие должностные права служащих Национального банка Украины определяются в разделе II Конституции Украины и в ст. 11 Закона Украины "О государственной службе", охватывают права гражданина Украины и права государственного служащего.

Характерной особенностью общих должностных прав является то, что они отражают общие правила поведения и деятельности служащих Национального банка Украины, условия и меры организационного характера, которыми обеспечивается реализация общих служебных обязанностей на соответствующих должностях в Национальном банке Украины.

Основные должностные права служащих Национального банка Украины определяются Законом Украины "О Национальном банке Украины", Законом Украины "О банках и банковской деятельности", а также Правилами внутреннего трудового распорядка работников Национального банка Украины, которые охватывают права служащих Национального банка Украины.

Основные должностные права служащих являются производными от функций (полномочий) Национального банка Украины и отражают их служебно-трудовое поведение и деятельность. Основные должностные права обеспечивают реализацию служащими основных служебных обязанностей на соответствующих должностях в Национальном банке Украины.

Вторым структурным элементом административно-правового статуса служащих Национального банка Украины есть служебные обязанности, которые охватывают несколько групп, а именно: обязанности гражданина Украины; обязанности государственного служащего Украины и обязанности служащего Национального банка Украины. Служебные обязанности характеризуют сущность и содержание служебно-трудовой поведения и деятельности служащих Национального банка Украины.

Они состоят из общих и основных служебных обязанностей служащих Национального банка Украины.

Общие служебные обязанности служащих Национального банка Украины определяются в разделе II Конституции Украины и в ст. 10 Закона Украины "О государственной службе". Они охватывают обязанности гражданина Украины и обязанности государственного служащего Украины. Общие служебные обязанности отражают общие требования к служебно-трудовому поведению и деятельности служащих Национального банка Украины.

Основные служебные обязанности служащих Национального банка Украины определяются Законом Украины "О Национальном банке Украины", Законом Украины "О банках и банковской деятельности", а также Правилами внутреннего трудового распорядка работников Национального банка Украины, которые охватывают служебные обязанности служащих Национального банка Украины по реализации функций (полномочий) Национального банка Украины.

Основные служебные обязанности служащих являются производными от функций (полномочий) Национального банка Украины и отражают требования к служебно-трудового поведения и деятельности. Служащим Национального банка Украины необходимо своевременно и качественно реализовывать основные служебные обязанности, а также выполнять поручения непосредственного руководства и распоряжения Правления Национального банка Украины.

С началом служебно-трудовой деятельности в Национальном банке Украины служащий, кроме должностных прав и служебных обязанностей, сознательно и добровольно принимает установленные законодательными и нормативно - правовыми актами ограничения и запреты.

Ограничения и запреты является третьим структурным элементом административно - правового статуса служащих Национального банка Украины. Это специальные требования, установленные законодательством правовые барьеры перед возможными злоупотреблениями служащими , для создания надлежащих условий служебно-трудового поведения и деятельности по реализации функций (полномочий) Национального банка Украины.

Ограничения и запреты, которые применяются при принятии служащего на служебно-трудовой деятельности в Национальном банке Украины, закрепленные в Законе Украины "О банках и банковской деятельности", Законе Украины «О государственной службе», Правилах внутреннего трудового распорядка работников Национального банка Украины.

Среди них, в частности, являются:

  • служащие банка при вступлении в должность подписывают обязательство о сохранении банковской тайны;
  • на государственную службу не может вступить лицо, по решению суда признано недееспособным или дееспособность которого ограничена, имеет судимость за совершение умышленного преступления, если такая судимость не погашена или не снята в установленном законом порядке; согласно приговору суда лишено права заниматься деятельностью, это связанно с реализацией функций государства, или занимать соответствующие должности; подвергалось административному взысканию за коррупционное правонарушение - в течение года со дня вступления соответствующего решения суда в законную силу, имеет гражданство другого государства;
  • не допускается назначение лица на должность государственной службы, на которой она будет непосредственно подчинена близкого лицу;
  • запрещается требовать от лица, претендующего на занятие вакантной должности государственной службы, документы, не предусмотренные законодательством;
  • при принятии на служебно-трудовой деятельности лицо подписывает Предупреждение о специальных ограничениях.
Ограничения и запреты, которые применяются при прохождении служащим служебно-трудовой деятельности в Национальном банке Украины, закрепленные в Законе Украины "О Национальном банке Украины", Законе Украины "О банках и банковской деятельности", Законе Украины "О государственной службе", Правилах внутреннего трудового распорядка работников Национального банка Украины, а именно:

  • одно и то же лицо не может быть председателем Национального банка Украины более двух сроков подряд;
  • лицо на время пребывания на должности Председателя Национального банка Украины или заместителя Председателя приостанавливает членство в политической партии;
  • лицо не может быть председателем Национального банка Украины или заместителем Председателя, если оно имеет представительский мандат или занимает или занимал должность руководителя органа государственной власти или иного государственного органа (если не прошел один год со дня его освобождения от такой должности);
  • Председатель Национального банка Украины, его заместители , члены Правления Национального банка Украины и другие служащие Национального банка Украины согласно перечню должностей, утвержденным Правлением Национального банка Украины, не могут быть народными депутатами Украины, членами Правительства Украины, заниматься предпринимательской деятельностью , выполнять работу по совместительству, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности;
  • Председателю Национального банка Украины, его заместителям , членам Правления Национального банка Украины и другим служащим запрещается получать займы от любых других кредитных учреждений, за исключением Национального банка Украины;
  • служащим Национального банка Украины запрещается входить в руководящие органы и быть акционерами банков;
  • служащим Национального банка Украины запрещается разглашать информацию, составляющую государственную тайну, банковскую тайну или другую конфиденциальную информацию, которая стала им известна в связи с исполнением служебных обязанностей, и в случае прекращения работы в Национальном банке Украины;
  • служащие Национального банка Украины и привлеченные им лица не несут личной ответственности за любые действия или бездействие, если они действовали добросовестно и на законных основаниях. Иски, поданные против таких лиц, считаются исками, поданными против Национального банка Украины;
  • служащие Национального банка Украины не имеют права организовывать забастовки и принимать в них участие;
  • служащие Национального банка Украины во время реализации служебных обязанностей не имеют права совершать действия, демонстрирующие их политические взгляды или свидетельствуют об особом отношении к определенным политическим партиям;
  • запрещается в рабочее время отрывать служащих от их непосредственной работы, вызывать или заставлять их выполнять общественные обязанности или осуществлять различного рода мероприятия , не связанные со служебно-трудовой деятельностью.
Ограничения и запреты на определенные определенными законодательными и нормативно-правовым актам, которые ставят служащих Национального банка Украины в юридические рамки, выход за которые влечет применение юридической ответственности.

Четвертым структурным элементом административно-правового статуса служащих Национального банка Украины является юридическая ответственность-нормативно предусмотренные государственно-властные меры принудительного характера, следующих как реакция руководящих органов или руководителей структурных подразделений на совершение служащим Национального банка Украины правонарушения, связанного с невыполнением служебных обязанностей.

Таким образом, служащие банка обязаны всячески сопутствовать обеспечению банковской гарантии контракта, если этого требуют условия проведения финансового тендера.

Исходя из этого, Д. М. Лукьянец определяет, что виды юридической ответственности имеют общую концептуальную основу, т.е. систему принципов, которая положена в основу правовой реализации. Исходным является принцип ответственности в нормативном регулировании. Его сущность заключается в том, что в случае отклонения поведения адресата соответствующей нормы от предписания данной нормы со стороны субъекта, установил эту норму, или им уполномоченного органа, должна быть определенная реакция. В содержании принципа ответственности выделяются две составляющие, содержание которых будет определять нормативную модель ответственности, а именно нормативную модель отклонения от нормы и нормативную модель реакции на отклонения.

В соответствии с Законом Украины "О государственной службе" в служащего Национального банка Украины можно применять юридическую ответственность следующих видов - дисциплинарную, административную, материальную или уголовную ответственность согласно действующему законодательству.

Под дисциплинарной ответственностью согласно действующему законодательству Украины следует понимать вид юридической ответственности, а именно совокупность административно-правовых отношений, которые заключаются в применении мер дисциплинарного воздействия на служащих Национального банка Украины в порядке служебного подчинения за нарушение правил служебно-трудовой дисциплины, которые не подпадают под действие уголовной ответственности.

Дисциплинарная ответственность служащих Национального банка Украины предусмотрена Кодексом законов о труде Украины, Законом Украины "О государственной службе", Правилами внутреннего трудового распорядка работников Национального банка Украины.

Основанием для дисциплинарной ответственности служащих Национального банка Украины является дисциплинарный проступок, сущность которой заключается в неисполнении или ненадлежащем исполнении служебных обязанностей, за которую в соответствии с Правилами внутреннего трудового распорядка работников Национального банка Украины предусмотрена дисциплинарная ответственность.

К служащим Национального банка Украины применяются следующие виды дисциплинарной ответственности в порядке, установленном законами Украины; в порядке, установленном Кодексом законов о труде; соответствии с Правилами внутреннего трудового распорядка, а именно: дисциплинарные взыскания - выговор или увольнение.

К служащим Национального банка Украины, кроме дисциплинарных взысканий, могут применяться такие меры дисциплинарного воздействия: предупреждение о неполном служебном соответствии; задержка до одного года в присвоении очередного ранга или в назначении на более высокую должность.

Административная ответственность - это вид юридической ответственности, которая заключается в возложении на служащих Национального банка Украины, совершивших деяния, содержащего признаки административного правонарушения, санкций личного, имущественного или морального характера. Служащие Национального банка Украины являются специальными субъектами административной ответственности.

Основанием для административной ответственности служащих Национального банка Украины является нарушение общеобязательных правил, предусмотренных законодательными и нормативно-правовыми актами, если соблюдение этих правил определяют служебные обязанности служащих Национального банка Украины. К таким служащим применяются только два вида административных наказаний - предупреждение и штрафы.

Материальная ответственность служащего Национального банка Украины наступает за служебную вину, в результате которой причинен материальный ущерб государству, Национальном банке Украины или клиенту. Ответственность выражается в возмещении служащим Национального банка Украины причиненного вреда. Служащий Национального банка Украины к материальной ответственности также может быть привлечен параллельно к дисциплинарной ответственности.

Уголовная ответственность служащего Национального банка Украины наступает за действия, предусмотренные статьями Уголовного кодекса Украины как должностных преступлений, а именно злоупотребление властью, превышение служебных полномочий, халатность.

Реализация норм административно-правового статуса служащих Национального банка Украины должно происходить через создание правового механизма реализации административно-правового статуса служащих Национального банка Украины.

Таким образом, сущность и содержание административно-правового статуса служащих Национального банка Украины должен постоянно обновляться: во-первых, путем нормативно-правового закрепления на законодательном уровне должностных прав и служебных обязанностей, которые являются неотъемлемой частью правового положения служащих Национального банка Украины во-вторых - созданием реального правового механизма реализации административно-правового статуса.


Количество показов: 1342
Автор:  Ю. А. Королев
Короткая ссылка на новость: http://law-clinic.net/~RZgBS